市政协委员彭赟反映：2025年9月起，国家进一步强化社会保险全覆盖政策，明确要求所有建立标准劳动关系的用人单位必须依法为雇员缴纳社会保险。此举对规范市场秩序、保障劳动者权益具有重要意义。溧阳市作为全国闻名的“电梯安装之乡”，行业集聚度高、产业链完整，但新规的刚性约束与电梯行业特殊的用工模式、成本结构之间出现短期适应性矛盾，需引起高度重视并加以精准化解。

一、社保新规下溧阳电梯行业面临的主要挑战

（一）用工成本骤增，企业盈利空间受挤压。电梯行业属劳动密集型与技术密集型相结合产业，安装、维保环节需大量技术人员。据行业调研，为一名月薪7000元的员工足额缴纳社保，企业年人均成本增加约2.1万元。溧阳电梯企业多以中小企业为主，若全面合规参保，全年人力成本预计增加10%～30%，对利润率不足10%的小微企业构成生存压力，部分企业为控制成本，已出现裁员、岗位缩减或灵活用工替代倾向，可能加剧就业市场波动。

（二）行业特殊性凸显，政策执行存在难点。电梯行业普遍采用“班组承包”模式，人员流动性大、项目化管理特征明显，劳动关系认定复杂。企业反映，强制按标准劳动关系参保在操作上面临衔接困难，如短期项目用工、跨区域作业人员的社保缴纳主体不清、转移接续不便，同时，历史形成的“自愿放弃社保”协议无效后，企业需补缴欠费并承担滞纳金，加之潜在劳动纠纷风险上升（2025年上半年全国劳动争议案同比增长40.17%），企业合规转型压力大。

（三）劳动者权益保障与短期收入减少的矛盾。社保新规要求个人承担缴费比例（约8%～10%），低收入技术工人到手工资减少15%～25%，部分员工参保意愿不高，更倾向“现金落袋为安”。此外，行业老龄化趋势下，养老金替代率偏低（目前约45%）、延迟退休预期等因素，削弱了年轻技术工人对长期社保的信心。

二、精准施策促进电梯行业稳健发展的建议

（一）建议争取差异化政策试点，设置行业缓冲机制。依托溧阳电梯商会，联合人社部门向上申报“电梯行业社保缴纳试点”，参考“按收入弹性缴费”、建筑行业“项目参保”等经验，探索按项目周期或产值核定缴费基数的弹性方案，对确属历史原因欠缴的中小企业，建议明确追缴时效豁免机制，设立3～5年过渡期，允许分阶段、分比例补足，避免“一刀切”导致企业停摆。

（二）推动用工模式创新，支持企业合规转型。鼓励企业优化用工结构，核心技术人员全额参保，辅助岗位采用劳务派遣或外包（需确保责任主体明确），推广“共享工程师”模式，由商会牵头建立行业人力资源平台，统一管理灵活就业人员社保，降低中小企业单项参保成本。同步推动企业数字化转型，通过智能维保系统提升人效，对冲成本压力。

（三）强化政策宣传与服务，打通落地“最后一公里”。组建“社保服务专班”，深入企业解读政策，编制电梯行业参保操作指南，明确“班组承包”人员参保路径。借鉴延安“社保赶大集”经验，用案例化方式向劳动者解读医保、工伤险的即时保障价值。加快“智慧社保”平台建设，实现长三角地区社保关系无缝转移，减少跨区域作业人员的后顾之忧。

（四）配套纾困与激励政策，促进行业可持续发展。对参保合规企业给予稳岗返还、税收抵扣等激励，利用溧阳电梯产业集聚优势，申请专项扶持资金，用于企业自动化改造补贴（如安装机器人替代高危人工流程）。同时，推动行业从价格竞争向技术、服务、品牌升级转型，鼓励企业通过高附加值服务消化成本压力。

本期送：市政府                                 2025年10月30日编发