2009年2月10日在市政协十三届二次会议上
凌奋宝

 

 

各位委员、同志们：
      我受政协溧阳市第十三届委员会常务委员会的委托，向大会报告十三届一次会议以来提案工作情况，请予审议。并请列席会议的领导和同志们提出意见和建议。

 

      十三届一次会议以来，共收到提案153件，经提案审查委员会审查，立案139件（其中内容相同或相近的10件提案合并为3件处理，另外7件作为委员来信处理）。其中经济建设和城建交通方面71件，科教文卫方面21件，民主法制方面15件，劳动人事方面5件，人民生活及其他方面27件，会后收到的2件提案已及时转为社情民意办理。2008年3月12日，市政府召开了提案交办会议，立案的139件提案分别交由市政府各部门承办。截至去年9月上旬，已全部收到办理复文，在139件提案中，已经解决和基本解决的49件，占总数的35％；正在解决或已列入计划准备解决的85件，占总数的61％；因政策因素或条件所限不能解决，意见建议留作参考的5件，占总数的4％。委员满意和基本满意率达99.28％。
      一年来的提案工作，为我市经济又好又快发展和建设更高水平小康社会发挥了重要作用。
      （一）围绕中心，服务发展大局，为促进经济科学发展献计献策
      以经济建设为中心是兴国之本，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求。在139件提案中，有一半以上是涉及我市交通、水利、工业、农业、旅游和城乡发展等经济建设方面的提案。这些提案经过承办单位的认真办理，许多好的建议被采纳，许多问题都得到了较好的解决。近年来，我市矿产资源开采给群众带来了经济上的实惠，但由此带来的自然资源流失和生态环境破坏，以及矿业运输超载车辆对路面造成的损坏，已严重影响人民的生产生活。保护自然资源、建设生态城市再次成为人民群众普遍关注的热点问题。为此黄东英、汤全明、陆晓明、朱顺才、孙璐等37名委员提出了“保护好原生态资源，加速关闭矿山宕口”等5件提案，市政协提案委员会将5件提案合并后交由市政府办公室承办。市政府办公室高度重视矿业整顿工作，多次召集相关部门座谈调研。根据《关于实施全市矿业整顿工作的行动方案》的规定，按照“禁采区全面禁止，限采区逐步关闭，可采区科学规划”的原则，2008年共关闭天目湖陆兵采石场等22个矿山开采宕口。计划到2009年底，全市最终将只保留28家矿山企业。在废弃矿山整治方面，2008年完成28个废弃矿山整治项目，整治宕口55个，整治总面积3202.9亩、生态复绿751.3亩。其中17个已通过了省、常州市国土资源局组织的验收，其余项目都已完成外业施工正在验收中。对于解决矿石运输超载车辆损坏路面的问题，市政府严格按照《矿石渣土密闭化运输管理办法》进行专项治理，通过划定矿业运输片区、矿业运输专用通道和全天候上路稽查等措施，这一问题已得到有效控制。今年市政府会同上级交通主管部门投入资金对戴横线、239线上黄段、239线社渚段路面进行了修复，并加强了对路面的养护。经过治理，我市矿山整顿和生态复绿工作已取得了明显成效。近几年来，随着我市经济的快速增长，一些企业污染环境的问题日益突出，为此，戴浩生等委员提出了“加快实施环保信用制度，创新环境管理机制”的提案，承办单位市环保局对这一建议进行了认真的研究，进一步完善了已建立的年度企业环境行为评价制度，并制定下发了《关于开展2008年度企业环境行为评价工作的通知》的文件，对全市主要工业企业和宾馆、饭店开展环保信用等级评定。通过落实信息公开、公众参与和绿色信贷机制，有效地控制了污染和推动了企业节能减排工作。扶持和保护农业企业是落实中央“三农”政策、保障农民增加收入的重要途径。针对我市涉农企业普遍遇到的农产品运输不畅问题，刘颖委员提出了“发放溧阳市农副产品及深加工运输车特许通行证的建议”的提案，承办单位市公安局及时将任务交给交巡警大队，交巡警大队立刻着手进行了研究，深入到农副产品加工企业了解情况，在一个月内，及时为十多家涉农企业的专用车辆发放了“绿色通道”通行证，得到了企业的普遍赞赏，“天目湖特产”、“凤桥风鹅”等多家农副产品生产销售企业将一面印有“以民为本，支农助农”的锦旗送到了溧城交警中队，以感谢政府职能部门及时为企业解决后顾之忧。
      （二）以人为本，反映社情民意，为促进社会事业进步献计献策
      推进社会事业发展，是完善政府社会管理和公共服务职能，统筹经济社会协调发展的重要任务。吴彩萍委员提出“大力发展社区卫生服务”的提案，对于完善公共卫生体系，优化城市卫生服务结构，方便群众就医，减轻群众负担，建立和谐医患关系具有重要的意义。承办单位市卫生局积极推进医疗卫生改革，社区卫生服务得到了迅速发展。2008年制定实施了《城市社区卫生服务机构设置规划》，力争城市社区卫生服务站业务用房政府无偿提供率100%，按城市常住人口不低于18元/年/人的标准安排社区卫生服务补贴经费，纳入财政预算，资金到位率100%。华涛、潘?、史云霞等16名委员提出的“对农贸市场进行整治”的提案，被列为2008年市政府为民办好十件实事之一，承办单位市政府办公室在深入调研、充分论证的基础上，制定出台了《溧阳市农贸市场建设规范》和《溧阳市2008年城区农贸市场规范建设和提档升级实施方案》，明确了市场建设的标准和要求，计划用2－3年的时间完成城区农贸市场的升级改造任务。2008年提出的新建东平、唐家、锦绣花园、金禧园4个标准化菜场和升级改造平陵、燕山2个菜场的工作，目前均已竣工验收合格并已投入运行。将原定列入改造计划的昆仑东苑菜场改为按规范原地重建，目前重建工作正在有序推进中。随着我市农贸市场的建设和改造工作的完成，我市的农贸市场建设水平将有明显提升，居民购物环境将得到明显改善。李小平等委员提出“加快实行水务一体化进程”的提案，为我市水环境建设提出了好的建议，市委、市政府经过深入调研和多方论证，2008年5月制订了《溧阳市饮用水水源保护办法（草案）》，为保护全市所有饮用水水源提供了制度保障。2008年7月又成立了水务局，将原分散在多个部门的涉水事务统一由水务局管理，从根本上改变了多龙治水的状况。另外通过引进国家水利部直属单位中国水务有限公司，对全市自来水公司进行战略重组，加快推进了我市资源配置科学化和水务市场一体化步伐。通过一系列行之有效的措施，我市水源地保护、水环境治理、水资源开发、水污染防治等问题得到了有效解决。
      （三）关注民生，共创平安法治，为促进和谐社会建设献计献策
      社会稳定是人民群众的共同心愿，是经济和社会发展的重要前提。当前，由于受经济发展不平衡以及各种社会矛盾的相互影响，各类抢劫、抢夺、入室盗窃、盗窃摩托车和自行车以及农村地区偷盗等违法犯罪案件的时有发生，一直以来是社会各界关注的热点问题。针对这一问题，周恩惠委员提出了“严厉打击盗窃犯罪活动”的提案，市公安局从服务小康社会，构建平安、法治、和谐溧阳的高度出发，坚持严打方针不动摇，加大打击、防范、追逃追赃力度，最大限度增强治安威慑力，最大限度增强公众安全感，最大限度减少群众损失数。2008年相继组织开展了“雷霆行动”、“打盗抢抓盗犯”、“治爆缉枪”、“打黑除恶”等一系列专项行动，同时，通过成立巡防大队和增设治安岗亭，实行24小时巡逻值勤防控。2008年，共破获各类刑事案件2321起，逮捕直诉819人，路面巡逻查获各类违法犯罪嫌疑人254人，八类案件破案率达90.6%。通过一系列行之有效的措施，有力地打击和震慑了各类违法犯罪，取得了明显成效。关注困难职工群众的生活，关爱弱势群体的利益，是全社会的责任，更是政协委员的责任，针对我市城区部分特困企业职工和有些镇（区）特别是边缘贫困地区农民生活艰苦，居住危房的实际情况，周建明委员提出了“加快全市困难职工、群众危房改造”的提案。承办单位市政府办公室及时进行了研究，将健全城乡住房保障体系列入了2008年政府为民办十件实事之一，组织市相关部门于2008年4月底前完成了对全市城镇低收入家庭住房情况的普查工作，并且根据上级有关住房保障要求和我市的实际情况，制定出台了《溧阳市住房保障规划（2008—2012年）》。2008年新建的60套廉租住房已完成主体施工，廉租房实物配租90户，货币化补贴200户。共批办经济适用房货币补贴931户，发放货币补贴1355万元。超额完成农村困难家庭危房改造任务，其中新建住房119户，维修43户，竣工率达100%，共下拨补助资金138万元。随着我市经济实力的显著增强和社会保障体系的逐步完善，全市困难职工、群众危房改造工作将取得明显成效。车保华委员提出的“尽快解决水韵华庭小区业主无法办理房产证”的提案，指出我市水韵华庭小区因停车位等部分项目验收不合格，导致266户业主无法办理房产证的问题。承办单位市建设局在积极与提案人沟通了解情况后，及时将这一问题向市政府分管领导进行了汇报，市政府高度重视并专门召集规划、国土、消防、房产等部门协商解决，目前该小区业主房产证已经基本办理完毕。
      十三届一次会议以来的提案工作，得到了市委、市政府及各承办单位的大力支持和全体政协委员的密切配合，办理速度和质量都得到了新的提高。主要表现为：一是各承办单位办理认真、措施扎实，确保了提案办理效率。各承办单位将提案办理工作列入重要议事日程，把办理政协提案作为接受政协委员民主监督和提升效能、优化环境、加快发展的具体措施，积极探索提案办理新途径、新方法，不断完善工作机制，落实责任，健全制度，严格程序，做到一把手抓办理，有领导分管，有专人负责，加快了提案办理速度；二是联系沟通广泛，办案形式多样，确保了提案办理质量。各承办单位积极创造条件，在办实事、见成效上下功夫。在办理提案中重视与委员联系沟通，做到事前了解委员办理要求，事中领导与委员见面协商，事后联系委员征求办理的满意情况及建议。市规划局、环保局、卫生局、劳动和社会保障局、天目湖镇等许多部门和镇（区）结合自身的工作实际，积极开展形式多样的提案办理工作，采用提案办理答复座谈会的形式，邀请委员面对面进行交流，进一步了解委员们所提建议的意图，增强了办理工作的针对性，提高了办理质量，同时也增进了与委员们的感情。

 

      一年来，市政协常委会认真贯彻科学发展观思想和中共十七大会议精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，把提案征集、立案、交办、督办、征询意见等环节有效结合起来，进一步推进了提案工作的整体发展，主要做了以下工作：
      （一）领导重视，着力提高提案工作力度。提案工作是人民政协的一项全局性工作，是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最广泛、最直接、最有效的一种方式。为提高提案工作力度，十三届一次会议闭幕后，市政协主席会议多次研究提案工作，听取汇报，提出了以提高提案质量为基础、以增强办理实效为目标、以制度化、规范化、程序化建设为保障的总体要求，不断增强对提案工作的指导力度。
      （二）及早发动，着力提高提案质量。提案质量是提案的生命，是提案办理取得实效的前提。针对去年新委员多的实际情况，常委会把提高提案质量作为提案工作的着力点，在各个环节采取措施：一是动员发动。在全委会召开前一个月向每一位委员发出了《关于征集市政协十三届一次会议提案》的通知，对提案质量提出要求，向委员提供提案选题参考和优秀提案范例，为委员及早谋划提案内容、写好提案提供参考；二是组织委员学习培训。邀请省政协专家为全体委员讲课辅导，在《溧阳政协》刊登有关提案知识，增强了委员参政议政的能力和政治责任意识；三是为委员采集信息提供便利。利用政协会议、委组活动等时机，适时通报政府工作，让委员知情悉政，更多地了解我市经济社会发展情况。同时通过专题调研、参观考察等活动，让委员更多地了解社情民意，为委员写好提案创造条件；四是严格立案标准。按照《提案工作条例》的规定，本着尊重和维护提案人的民主权利、保证提案质量的原则，对收到的提案进行严格的立案审查，进一步提高了提案工作的整体质量。
      （三）多措并举，着力提高提案办理实效。提高提案办理质量是提案工作的核心和目标，常委会注重提案办理环节，积极采取多项措施促进提案办理落到实处：一是提案交办会布置任务提要求。2008年3月18日，市政府召开提案交办会议，要求各承办单位把提案办理工作作为一项严肃的政治任务，加强组织领导，加强沟通联系，了解委员初衷，找准问题的症结，落实工作职责，增强解决问题的针对性；二是对重点提案进行跟踪督办。市政协坚持实行重点提案督办制度，实行主席和分管主席包案制，2008年确定了“保护好原生态资源，加速关闭矿山宕口”、“规范职业中介机构”、“大力发展社区卫生服务”3件重点提案，分管主席分别于去年7月15日、8月14日对“规范职业中介机构”和“大力发展社区卫生服务”两件重点提案进行了跟踪督办，8月26日，市政协主席会议跟踪视察了“保护好原生态资源，加速关闭矿山宕口”重点提案的办理落实情况。从而带动和推进了其他提案的落实，促进了一批政府关心、群众关注的难点、热点问题的妥善解决；三是做好提案办理的信息反馈工作。完善和落实提案办理信息反馈制度是确保提案办理取得实效的重要保证，市政协将《提案办理情况征询意见表》和提案同时交办，要求承办单位在提案办理中要主动向委员征询意见。去年8月份，提案委员会对提案办理工作进行检查和督促，对已答复但未收到征询意见的提案，及时向提案人寄去了《征询意见函》和《提案办理情况征询意见表》。对4件答复不满意的提案，在分析原因后，及时商请承办单位重新办理，使其中的3件不满意提案得到较好的解决；四是推广交流提案办理工作经验。去年12月10日，市政协提案委员会召开提案办理工作座谈会，邀请部分承办单位对全年的提案办理工作经验和体会进行总结，提案办理工作较好的市公安局、市规划局等一些部门在会上作交流发言，促进了提案工作整体水平的提升；五是运用激励机制提高提案工作积极性。通过开展评优评先活动，树立典型示范，鼓励引导委员多写高质量的提案。提案委员会共推荐14件优秀提案、7个提案承办先进单位、5个提案优秀承办件，已经主席会议和常委会审议通过，将在本次大会期间和会后提案交办会上予以表彰奖励。
      （四）广泛宣传，着力扩大政协提案影响。我们充分利用电视、报刊、溧阳政协网站、《溧阳政协》、手机短信服务平台等媒体和工具，大力宣传提案办理成效和提案工作经验以及政协委员运用提案履行职能的典型事例，对重点提案的督办进行跟踪报道。既展示了政协提案工作的成效，又接受了社会舆论监督，扩大了政协提案工作的社会影响力。
      十三届一次会议以来，提案办理工作在各承办单位和全体委员的共同努力下，取得了一些成绩。但在办理工作中也存在着一些问题：如仍有个别承办单位和承办人对办理政协提案工作的重要性认识不够，工作缺乏自觉性和主动性；还有一些单位承办人不与提案人见面和联系，也不将办理情况答复给提案人，存在着闭门办理、应付办案的现象；有的提案答复不规范，除了格式不符合要求外，答复内容过于简单，不能反映和说明情况；有的提案答复做得好，但实际落实不到位，敷衍了事。这些问题已经影响到少数提案人的积极性，影响到整个提案办理工作的质量。

 

三?

 

      2009年，提案工作将继续坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，全面贯彻落实科学发展观和市委、市政府“全力保增长、全面促发展”动员大会精神，积极进取，开拓创新。为更好地发挥政协提案的作用，提出以下建议：?
      （一）要在提高认识、增强责任意识上下功夫。提案是履行人民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。提案承办单位、政协各参加单位和全体委员，要深刻认识新的历史时期做好政协提案工作的重要意义；要深刻认识提案工作在民主政治建设中的重要作用；要深刻认识提案工作在构建和谐社会中的特殊功能。要牢固树立责任意识，立足全局，关注民生，积极主动地在提案工作中发挥各自的作用，共同促进提案工作整体水平的提升。?
      （二）要在提高质量、多出精品提案上下功夫。撰写提案是委员的责任和义务，提案质量反映着政协委员履行职能的水平，关系着政协委员的形象，因此要多在提高提案质量上下功夫，树立精品意识。一是继续抓好委员的学习培训，使委员进一步熟悉提案工作，提高委员履职能力。二是继续为委员知情明政创造条件。通过会议、视察和调研等活动，拓宽提案的来源渠道，为委员撰写出高质量的提案提供条件。三是引导委员选好题。围绕市委、市政府重点工作和人民群众关注的热点问题，找准服务大局与发挥政协优势的结合点，联系实际、深入基层，开展调查研究，使提案立意新、情况准、内容实、分析透、建议可行，力争多出高质量的提案。四是进一步规范提案审查程序，不断完善提案立案标准，确保提案质量。?
      （三）要在讲求实效、提高委员和群众满意率上下功夫。让人民群众满意、让委员满意是政协提案办理工作的根本目的。因此必须坚持在办理质量上下功夫，继续完善、创新各项规章制度，推进提案工作“制度化、规范化、程序化”建设，丰富办案方式，用活老方法，探索新形式，努力提高提案办理的满意率。?
      各位委员：我们要时刻牢记政协委员所肩负的历史使命和社会责任，按照党的十七大和十七届三中全会提出的新任务、新要求，紧紧围绕我市工业经济发展、结构调整、生态创建、民生改善、机关效能建设等重大问题，认真履行政协职能，关注民生，汇聚民意，多提提案，提好提案，为促进我市经济平稳较快发展和建设和谐溧阳做出新的更大贡献。