中国人民政治协商会议
江苏省溧阳市第十三届委员会
常务委员会工作报告
(2009年2月10日在市政协十三届二次会议上)
崔国伟

 

 

各位委员、各位同志：
      我受政协溧阳市第十三届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。并请应邀列席会议的领导和同志们提出意见和建议。

 

2008年工作回顾

 

      2008年，市政协在中共溧阳市委的领导下，紧紧围绕全市的工作中心和重点，坚持把构建社会主义和谐社会作为工作主线，把促进发展作为第一要务，牢牢把握团结、民主两大主题，广泛团结全市各界人士，切实有效地履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，为推进我市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
      一、围绕发展要务，紧扣中心，服务大局，充分发挥咨政参谋的积极作用
      一年来，我们坚持把服务和促进我市经济和社会发展作为政协工作的第一要务，紧扣市委、市政府工作中心，就经济社会发展中的重点问题和人民群众关注的热点问题，认真开展调查研究，广泛征求各方意见，以全体会议、常委会议、主席会议等形式，认真开展协商，充分发挥政协咨政参谋的积极作用。
      （一）集中协商，为溧阳发展建言献策。政协全体会议是政协最高层次的协商形式，也是民主党派、工商联、人民团体、各界人士集中协商议政的重要场所。政协十三届一次会议期间，委员们听取和讨论了《政府工作报告》，就我市经济社会建设的重大问题，事关全局的发展战略、目标和任务，发扬民主，建言献策。围绕“现代服务业”、“社区卫生服务体系建设”、“发展生态旅游农庄”、“农民工权益保障”、“新农村建设”等专题，在事先组织委员深入调研的基础上，形成大会交流材料11篇。市政府主要领导亲临大会听取意见，充分肯定了政协所做的工作和取得的实效。会议期间，委员、各委组、党派和人民团体，围绕市委、市政府的中心工作和人民群众普遍关注的热点、难点问题，关注民生、汇聚民意、反映民情，利用提案形式积极建言，共撰写提案153件，立案139件（其中内容相同或相近的10件合并为3件处理，7件转为委员来信处理）。
      （二）集聚力量，抓好重点课题的调查研究。政协常委会专题调研，是政协工作的重点。市委十分重视，以文件形式交办了重点课题。市政协精心策划，周密安排，深入调研，保质保量地完成了任务。
      市政协把“经济软环境建设”作为常委会调研专题，集中力量组织开展了为期两个月的调查研究，经十三届二次常委(扩大)会议专题协商后,形成了《提升服务效能、促进经济发展》的建议报告。市委书记作出了批示；市长要求各位副市长认真阅研，并安排市机关效能建设领导小组、监察局就报告中涉及的问题组织调研，拿出处理方案。市纪委领导在全市效能建设推进会上对该报告予以了高度评价。市政府下发了《关于推行市重点项目联办会审制度的实施意见》（溧政发［2008］80号）和《关于推行行政许可（审批）超时默许制、缺席默认制的实施意见》（溧政发［2008］81号）两个文件,吸纳了政协的合理化建议。同时，为规范行政事业单位及中介机构涉企收费行为，切实维护企业合法权益，市纪委组织了由市监察局、物价局、财政局等部门组成的联合督查组，对各镇、市有关部门涉企收费政策执行情况进行了专项督查，形成了督查报告，指出了存在问题，作出了原因分析，提出了整改意见。
      加强社会治安、推进平安建设是构建和谐社会的重要前提和基础。为配合市委、市政府进一步加强我市社会治安和平安建设工作，市政协组织常委、委员，邀请相关职能部门的负责人，采用下基层调研、召开座谈会、赴外地学习等方法，对近年来我市社会治安情况进行了深入探讨，形成了《深化平安建设、促进和谐稳定》的建议报告，提出了要健全完善组织领导机制，有效形成工作合力；健全完善治安防控机制，全力提升防范水平；健全完善矛盾化解机制，有效维护社会稳定；健全完善基层建设机制，努力夯实基层基础等四个方面17条建议，得到了市委、市政府的高度重视和采纳，市委主要领导批示：“平安是社会和谐的重要前提，政协的调研和建议具有建设性。请市政府及平安创建领导小组认真参阅，把我市和谐稳定建设不断推向新台阶。”
      （三）集思广益，促进部门工作的更好开展。一年来，我们坚持在监督中服务、在视察中建议，利用主席会议围绕经贸、城管、发展和改革、农林、矿山整治、公安、卫生、农村工作等涉及人民群众切身利益的问题开展视察调研，形成《主席会议纪要》10期，提出建议100余条，为解决人民群众关心的热点难点问题、促进部门工作的更好开展作出了积极的努力。
      （四）集纳民智，服务地方经济社会建设。市政协领导通过参与我市的重大活动，对城市总体规划修编、法治县市创建、旅游管理、环境保护、重点项目评审等问题坦诚进言，并认真做好市委、市政府交办的各项工作。围绕加强机关效能建设、纠正行业不正之风等问题，积极开展民主监督，全体委员参加了全市机关评议；安排了20名委员担任部门单位的行风监督员，组织委员参与有关部门的现场执法、工作展示活动；支持委员参与效能建设，参加各类评比活动；部分委员通过列席市政府常务会议，知情问政。通过各种方式，为我市的经济社会发展献智出力。
      二、体现工作特色，精心组织，发挥优势，认真履行参政议政的主要职能
      政协工作的基础在委组，活力也在委组。我们以各专门委员会和乡镇委员联络组为依托，围绕涉及我市改革发展稳定的重大问题，精心组织，深入开展调查研究，认真做好提案工作，积极反映社情民意，不断提高参政议政水平。
      （一）深入开展调查研究。各委组坚持把调查研究作为工作重点，深入基层，倾听民意，提出了许多有较高质量的意见和建议。为探索建立适应我市实际的新型农村社会养老保险制度，社会福利保障组进行了多方位的调研考察，从建立新型农村社会养老保险的必要性、定位、原则、框架、存在的困难和对策措施等方面进行了深入的探讨。为进一步提升我市餐饮业品位，科技环保组在全面深入调研的基础上，形成了《创新举措，提升品位，促进和谐》的建议材料，提出了要加强领导，提升监管效能；明确职责，整治监管到位；科学规划，合理调整布局；创新举措，强化执法力度；营造氛围，加大宣传力度等五个方面的建议。经贸一组围绕我市产品检测资源情况，多次组织委员深入企业进行详细调研，听取方方面面的意见，形成了《构筑公共检测平台，促进经济社会发展》的调研报告，对提高我市产品检测能力提出了积极的建议。一年来，各委组对节能减排、农业科技队伍建设、公共卫生服务体系建设、社会治安综合治理、行业协会建设等进行调查研究，形成调研报告23篇，提出建议200余条。这些凝聚着委员智慧和辛勤劳动的成果，为推进我市经济社会全面、协调、可持续发展提供了有益的参考。
      （二）着力做好提案工作。我们采取多种措施，改进和加强了提案工作。通过宣传发动，引导委员进一步强化履职为民意识，把撰写提案作为委员履行职责的基本条件，鼓励委员深入实际，联系群众，认真调研，多写高质量的提案；健全和完善了提案办理工作机制，强化责任，明确目标要求，创新工作方法，通过采取“上门办案”、“协商座谈”、“领导督办”、“现场办案”等灵活多样的形式，有效地推进了提案办理工作。提案内容广泛，体现了围绕中心、服务大局的主旋律，反映了广大群众的意愿和要求。如：困难群众的生活保障、社区医疗、劳动就业、食品安全、青少年健康成长、农民工合法权益、贫困生就学等等。截至去年9月，提案全部办理完毕，委员满意和基本满意率达99.28%。近年来，保护自然资源、建设生态城市成为委员关注的热点问题，有37名委员提出了“保护好原生态资源，加速关闭矿山宕口”等5件提案。市政协高度重视，将这5件提案合并为1件，作为重点提案交由市政府办公室办理。提案交办后，引起了市委、市政府领导的高度关注，多次组织召开会议研究矿山整治工作，要求各职能部门抓好落实。市政府办公室作为承办单位进行了认真细致的办理，提案人对办理结果均表示满意。为了解提案办理后的落实情况，市政协邀请部分提案人进行了跟踪视察，现场察看了已关停的和列入关停计划的矿山宕口，听取了职能部门的情况汇报，并对进一步做好下步工作提出了建议，提案在履行政协职能中的重要作用得到充分体现。
      （三）积极反映社情民意。我们十分重视社情民意工作，健全了信息网络，规范了工作程序，通过会议、视察、调研、委组活动等途径积极收集社情民意信息，经过整理，以《社情民意》专刊形式，报常州市政协1条，报溧阳市委、市政府7条，转有关部门20余条，对群众关注的热点、难点问题的解决起到了积极的促进作用，有的还引起了上级有关部门的高度关注。如：市政协在戴埠镇调研时了解到，溧阳横涧集镇至深溪岕村的道路属省际道路，修养权属常州市交通局管辖。该道路自建成以来一直没有修缮过，现已陈旧不堪，给人民群众的生产生活带来极大的不便，为此，我们立即向常州市政协上报了“关于要求尽快改造溧阳市横涧集镇至深溪岕村道路的建议”的社情民意，经常州市政府批转交通局后，常州市交通局予以了采纳，多次与溧阳市交通局进行沟通协商，明确该路段的项目实施由溧阳交通局负责，资金由常州市交通局公路管理处负责。目前，常州市公路管理处正与溧阳市交通局抓紧对接该项目的具体工作，争取早日完成修复改造任务，并按照农村公路体制改革的相关要求落实管理养护职责。
      （四）切实办好利民之事。重视发挥政协智力、人才优势，尽力帮民富、办民事、解民忧。市政协促进经济发展委员联谊会针对当前企业外部环境、市场环境日益严峻的宏观形势，为帮助委员企业有效破解发展和项目推进过程中遇到的困难和问题，积极配合市委、市政府开展的“千人帮百企、携手渡难关”活动，成立了企业、流通、农业三个分会，召开了由部门领导、企业家参加的分会长会议，共同商讨解决当前困难的办法，引导企业实现稳定发展、创新发展、转型发展；工商联组委员深入到有关企业开展咨询服务，帮助企业论证项目，改进企业管理；企业界委员奋力开拓市场，千方百计做强做大企业，为下岗职工和农村富余劳力提供更多的就业岗位；农业组委员经常进村入户，提供致富信息，推广农业技术，帮助农民调整产业结构；医卫组委员组织送医下乡活动，普及疫病防治常识；文体新组委员开展送文艺到农村、进社区活动，丰富群众的精神文化生活；教育组和政法组分别组织委员开展送教下乡和法律援助活动；溧城委组为了更好地了解人民群众的呼声和愿望，开通了政协委员与社区居民联系的“直通车”，设立了政协委员联系居民信箱，政协委员根据居民反映的情况不定期到社区与居民面对面进行沟通，帮助做好化解矛盾、凝聚人心的工作。广大委员积极参与光彩事业，尽力为社会、为群众办实事、做好事，在路桥筹建、亲情联动、扶贫助学等活动中，特别是在去年的雪灾和四川汶川大地震后，他们慷慨解囊，捐资捐物，奉献爱心。据初步统计，全市政协委员参与各项公益事业的捐资累计达1000余万元。
      三、把握两大主题，扩大交往，增进共识，全力营造和衷共济的良好氛围
      一是认真做好宣传工作。积极宣传贯彻中国共产党的方针政策，围绕市委、市政府的中心工作，加强与民主党派、无党派人士的沟通与联系，努力把各阶层、各民族、各团体和各界人士的注意力引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，把方方面面的智慧和力量凝聚到市委、市政府确定的工作部署上来，协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、维护稳定、共创和谐的工作。一年来，共接待来信来访50余次，认真细致地做好宣传解释工作。加大力度，突出宣传了方亮、周海东等一批企业界委员立足本职工作，为促进发展所办的实事、好事。积极组织委员参与各类评比活动，陶锋、史平淮、朱顺才等数十名委员获得了“全国农村青年创业致富带头人”、“杰出人才奖”、“镇村优秀科技人才”等荣誉称号，展示了新时期政协委员的风采。
      二是努力营造和谐氛围。遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分发扬民主，不断营造广开言路、畅所欲言的氛围，积极鼓励和支持广大委员在政协工作中讲真话，讲实话，对当前社会生活和各项工作中存在的问题，发表意见进行民主监督。重要的视察活动、专题座谈会、形势报告会和情况通报会，均邀请相关人员参加，引导他们围绕议题积极建言，并高度重视他们的意见和建议，使人民政协真正成为广大委员和社会各界人士发扬民主、参政议政的重要场所。民盟总支在政协大家庭中，自觉接受中共溧阳市委的领导，切实加强自身建设，认真履行参政党职能，受到上级民盟的表彰。
      三是广泛开展联谊交友。通过庆“三八”座谈会、迎中秋庆国庆茶话会、参与安博思论坛和“一村一品”等活动，组织各界代表人士参观我市经济社会事业建设成就，进一步加强爱国主义教育，激发社会各界人士爱国爱乡热情，坚定他们为溧阳发展努力工作的信心和决心。充分利用政协委员联系面广的优势，加强与“三胞”及其眷属的联谊交往，培育乡情，深化友情，为推进祖国统一大业和发展溧阳经济搞好服务。加强与上级政协和外地政协的联系，前后接待了近100批全国各地政协来溧考察团体，向客人们介绍、宣传溧阳，提高了溧阳的知名度，增进了友谊，扩大了交往，促进了自身工作水平的不断提高。
      四是有序开展文史工作。积极参与了天目湖建设五十周年系列庆典活动。天目湖从祸水、害水到利水、甜水；从蓄洪灌溉到4A级景区，无不体现着几代人的自力更生、艰苦奋斗精神，凝聚着溧阳人民的聪明才智。根据市委、市政府要出一本书的建议，市政协学习和文史委员会联合市委宣传部、水利局，发起了“关于天目湖建设50周年征文活动”，多次组织溧城、天目湖、戴埠、南渡等镇的宣传委员回忆历史，理清思路，寻找线索，明确任务，并几次深入到镇、村召开老同志座谈会，约请通讯员、退休教师积极撰稿，抢救、挖掘了一大批珍贵的文史资料。经过近一年的努力，出版了《高山出平湖》一书，为天目湖庆典活动增添了内容，为溧阳的发展历史又积攒了一批不可多得的史料。
      四、强化创新意识，讲究规范，注重实效，切实推进政协的自身建设
      我们坚持把队伍建设摆在重要位置，从思想、组织、业务、作风等方面切实加强自身建设，形成了民主和谐、扎实深入、活跃有序的工作局面。
      （一）抓学习，加强思想政治建设。主席会议成员参加了常州市委组织的十七大精神轮训，定期参加市委理论学习中心组学习，紧密结合工作实际，认真开展学习讨论，积极撰写学习体会和调研文章。坚持市政协机关理论学习中心组每月一次、机关干部每周一次的学习制度，以良好的学风来带动委员的学习。针对换届后新委员多的现状,强化了委员自身教育，通过举办政协统战知识讲座、为委员征订学习资料、对委组长培训、组织政协统战知识测试和组织考察学习等多种形式，开展丰富多彩的学习培训活动，提高了委员理论素质和政协业务能力。政协机关干部和委员们撰写的学习体会和理论文章在省、市各类刊物上发表80多篇，其中，被《江苏政协》录用10篇，《常州政协》录用近20篇，扩大了溧阳政协的对外影响。
      （二）重规范，加强组织制度建设。选举产生了新一届政协领导班子，组建了25个委组，任命了各委组正副主任和正副组长，为委组工作的开展提供了组织保障。对市政协促进经济发展委员联谊会、政协工作理论研究会进行了换届，选举产生了新一届“两会”的领导和会员。建立健全了政协机关财产、车辆管理、请销假等八项日常管理制度，修订完善了《政协委员参加活动的规定》、《关于评比优秀提案的办法》、《关于开展反映社情民意评比活动的通知》、《进一步加强机关效能建设的意见》等方面的规范性文件，使政协的各项工作较好地做到了规范运行，有序创新。
      （三）讲效率，加强作风效能建设。我们始终坚持在思想上、政治上和行动上与市委保持高度一致，自觉贯彻执行市委的重要决策，尽心尽力完成市委、市政府交办的各项工作任务。自觉按照“讲质量、讲效率、讲规范、讲协作”的要求，以“搞好服务、当好参谋”为重点，全面加强机关作风建设，保证了会议、委组活动和其它各项工作的顺利开展。深入开展结对帮扶、党员义工服务日和“千人帮百企、携手渡难关”活动，帮助挂钩村解决了河道清淤所需资金，协助企业做好项目论证、市场开拓、资金协调等方面的工作，树立了政协机关求真务实的良好形象。
      回顾一年来的工作，虽然取得了一些成绩，但与形势的发展、市委的要求和人民的期盼还有一定的距离，在具体工作中也存在不少需要改进的地方，主要是：在调查研究方面，建言立论的质量还有待进一步提高；在委组工作上，少数委组活动不能保质保量完成，效果不明显；在委员作用的发挥上，极个别委员责任心还不够强。以上不足方面，我们将在今后的工作中引起重视并加以改进。

 

2009年工作意见

 

      2009年，是建国60周年喜庆之年，也是我市继续巩固提升全面小康建设水平、加快推进基本现代化的重要之年，更是面对新形势、应对新挑战、谋求新跨越的关键之年。市委提出了“苦练内功保增长、蓄势聚能促调整”的工作主题，明确了“工业经济保卫战、结构调整攻坚战、生态创建总决战、民生改善持久战、机关效能大挑战”等五大战役。新的形势、新的任务对人民政协提出了新的要求，市政协工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共溧阳市委的领导下，突出团结民主主题，动员和组织政协各组成单位、广大政协委员、社会各界人士，紧紧围绕市委、市政府提出的工作主题和“五大战役”目标任务，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为全面完成全年经济社会发展目标任务作出贡献。      一、切实加强理论学习，牢牢把握政治方向
      发扬政协重视学习、提倡学习的优良传统，把学习作为统一思想、增进共识、把握正确政治方向、提高履职水平的前提和基础。抓好政协常委会、主席会议、专委会、政协委员、政协机关等各个层面的学习，继续深入学习贯彻中共十七大和十七届三中全会精神。把学习贯彻十七大和十七届三中全会精神同学习邓小平理论、“三个代表”重要思想结合起来，同学习贯彻科学发展观结合起来，同学习人民政协理论结合起来，同研究新情况、总结新经验、解决新问题结合起来，巩固团结奋斗的共同思想政治基础，增强坚持和保证市委领导的自觉性和坚定性。坚持理论联系实际的学风，把学习的成果体现在履行职能的各项工作之中，切实提高议政建言质量，使政协工作紧贴中心、体现特色、融入全局、服务发展。
      以学习贯彻中共十七大、十七届三中全会精神和科学发展观为契机，结合建国60周年和人民政协成立60周年，深入开展政协理论研究，推动政协工作的创新发展。广大政协委员、各组成单位、专委会和政协工作者，要从本职工作出发，总结经验，探索规律，创新履行职能的内容和形式。
      二、认真履行政协职能，着力推动科学发展
      要坚持把促进科学发展作为首要任务，紧扣我市经济社会发展的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，运用常委会议、主席会议、专题协商会、政情通报会等形式，就融资平台建设、农业农村工作、生态旅游建设、拉动内需、重点项目建设等开展协商讨论，提出意见建议。积极推进民主政治建设，促进党和政府科学民主决策。围绕党和国家方针政策在我市的贯彻情况，市委、市政府重大决策的落实情况，法律法规的执行情况，国家机关及其工作人员的工作情况，人民群众普遍关心的热点难点问题开展民主监督。加强与担任特邀监督员的政协委员的联系，支持其履行职责，充分发挥作用。继续开展民主评议部门工作。加强和改进提案工作，在提高提案质量、把好审查立案关的同时，创新方法，加强服务，配合做好提案交办，准确分解办理任务；开展提案调研督办，选择部分提案重点督办，落实B类提案二次答复制度，追踪不满意的提案办理落实情况，提高提案办理质量和实效。进一步完善社情民意征集、整理、传递、催办、反馈等运作机制，积极反映带全局性、倾向性、苗头性的重点问题，重点反映与群众利益密切相关的热点、难点问题。加强对社情民意的研究，注重从体制、机制的层面深入分析问题，向党委政府和上级政协反映更多有价值的意见和建议。认真组织好委组活动，组织委员对环境保护、农民工合法权益、医疗卫生、社区服务、城建交通等情况进行视察，提出意见建议，推动工作开展；以委组活动为载体，深入开展委员“四个一”活动，为群众排忧解难，为社会办好事实事，为建设和谐溧阳发挥积极作用。
      三、突出团结民主主题，充分发挥各方作用
      发挥人民政协团结面广、联系面大、包容性强的优势，把凝聚人心、汇聚力量作为政协工作的主基调，充分调动各方面的积极性和主动性，为实现全市经济建设和社会发展目标服务。认真贯彻落实《中共溧阳市委关于做好新形势下人民政协工作的意见》精神，发挥民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的作用，密切与社会各阶层人士的联系，鼓励党派、团体和社会各界人士为促进我市经济社会发展、改善人民生活知情出力。坚持和完善政协领导联系民主党派、工商联和政协委员制度，认真开展走访座谈、交心谈心活动，为委员发挥作用创造条件。认真落实委员约谈会制度，根据约见委员的界别构成，确定合适的议题，引导委员深入探讨，将委员反映的社情民意及时向党委、政府和有关方面反映，并做好跟踪落实和反馈。做好外地政协客人来溧考察接待工作。做好文史资料工作。
坚持以人为本，高度关注民生，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾的工作，促进社会和谐。进一步密切与社会各界群众的联系，深入体察民情，广泛了解民意，运用提案、反映社情民意等形式，将群众的意见和愿望及时反映给有关方面，使社会各阶层利益诉求通过政协渠道得到充分表达。
      四、努力抓好自身建设，不断提高履职能力
      加强常委会建设，提升政协常委会组成人员的参政议政能力和建言献策水平，提高常委会议的质量，充分发挥常委会的集体领导作用。加强政协专委会建设，创新工作方式，积极开展对口协商、专题调查、视察考察活动，充分发挥专委会的基础作用，全面活跃政协工作。加强委员队伍建设，组织开展有关法律法规和政协统战理论知识讲座，健全激励机制和考核制度，严格委员管理；重视保护委员履行职责的各项民主权利，帮助解决学习、工作、生活中的困难和问题，增强政协组织的凝聚力；引导委员加强自身修养，树立政协委员的良好形象；鼓励委员立足本职、致力发展、多作贡献、回报社会，充分发挥政协委员的主体作用。加强政协机关建设，围绕建设“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关的目标，积极推进机关思想、组织、作风、制度和党的建设，进一步增强服务意识，提高为政协委员服务，为政协履行职能服务的质量。推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设，坚持完善政协工作制度，不断探索履行职能的新机制，使政协工作更加规范有序，有章可循。
各位委员、同志们：
      团结凝聚力量，创新成就伟业。新的一年赋予政协工作新的任务，新的实践为政协工作提供了新的舞台。让我们更加紧密地团结在一起，在中共溧阳市委的领导下，解放思想，高举旗帜，开拓奋进，为开创政协工作新局面、促进全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！