（摄影/车保华）发展早期教育事业，是满足人民群众日益增长的教育需求的需要，也是提高国民素质，促进经济、社会持续健康发展的需要。为促进我市早期教育事业的健康发展，教育组对全市的幼教情况进行了深入调研。有关情况如下：
      一、所做的工作及取得的成绩
      （一）领导重视，幼教事业稳步发展
      近年来，我市幼儿教育工作逐步摆上了各级党政领导及有关部门的重要议事日程，将幼儿教育作为提高国民整体素质、全面实现小康社会的一项奠基工程来抓，重视发展幼教事业，把幼儿教育列入当地经济和社会发展的总体规划。教育部门将幼儿教育列入教育现代化工程，妇女儿童工作委员会把幼儿教育列入妇女儿童工作规划。在市政府协调下，教育、卫生、妇联、工会、关心下一代工作委员会以及有关部门，都从实际出发，为幼教的发展做了许多实事和好事。不少镇在制订事业发展规划、筹措经费、改善办园条件、落实幼师待遇、提高教师素质等方面做了许多实事。
      （二）制度保障，幼教人员待遇稳定
      2006年9月在我国《劳动合同法》出台前，我市就制定并实施了《溧阳市幼儿园教职工管理办法（暂行）》，从制度上严格保障幼儿园教职工待遇、社会保障、进修培训等方面的合法权益。目前编外幼儿教师享受12个月工资、寒暑假期的带薪休假，100%的幼儿教师月工资不低于当地最低工资标准，98%的幼儿教师参加了基本养老保险、失业保险和工伤保险。还有相当一部分学校为幼儿教师缴纳了医疗保险。
      （三）规范管理，幼教队伍素质提高
      我市幼儿教师已纳入教育系统中小学全员培训体系，为编外教师无偿培训。2008年出台并实施了《溧阳市幼儿教师继续教育工作意见》，幼儿教师实行全员培训（含编外教师），构建市级—园本二级培训体系，要求全体幼儿教师每学年接受各类培训不少于48课时，并要求学校逐步实现幼儿教师培训经费达到幼儿教师工资总额的2.5%。
      同时把好幼儿教师入口关，规范用工。我市新教师准入要求具有幼儿园教师资格并取得大专及以上学历，同时不断鼓励在职幼儿教师提高学历和参加教师资格考试，我市幼儿教师学历达标率从2006年的94.8%提高到2008年的99.0%，大专及以上学历比例从2006年32.1%提高到2008年的53.3%，教师资格从2006年的62.4%提高到2008年的76.1%。我市在教师公开招考时还积极向市编委争取到少量幼儿教师进入指标，并面向大专以上学历的社会人员公开招考幼儿教师，给予在职编外幼儿教师努力的机会。
      二、存在问题及原因分析
      （一）数量上总体不足
      我市幼儿教师来源主要有两条途径：一是常州师范幼儿教育大专班，但溧阳幼儿教师编制极少且待遇低于周边县市，师源流失严重，更紧迫的是常州师范明年将停办幼儿教育大专班，届时将造成重大的师源空缺；二是溧阳教师进修学校举办的职高类幼儿教育班，但职高类毕业生不能取得幼儿园教师资格，影响幼儿教师队伍发展。幼儿园面临的困难不仅是招不到优秀教师，而且是招不到合格的教师。
      目前我市幼儿园师生比1:13.89，远远超出国家规定的幼儿园教职工与幼儿的配置比例（1︰6-1︰7），无法实行幼儿园每班“两教一保”要求，城区幼儿园班额过大，有的农村幼儿园甚至只做到一人一班。
      （二）专业化程度不高
      1、学历和教师资格问题
      我市幼儿教师学历合格率99%，但合格学历中含无法取得教师资格的中专、职高、普高学历；大专及以上学历比例（53.29%）低于常州市地区平均值。幼儿教师中具有教师资格533人，占76.14%，与专任教师必须具有教师资格差距较大，其中包括一大半人因学历不合格而无法取得考幼儿教师的资格。学历、教师资格上的硬伤在很多方面限制了我市幼儿教师队伍的发展。
      2、老龄化问题
      我市幼儿教师年龄呈现两极化，编外幼儿教师30岁以下272人，占43.9%，40岁以上的老教师178人，占28.7%，中段成熟教师仅占27.4%。尤其是农村和城郊幼儿园编外幼儿教师老龄化严重，近几年也没有补充新教师。要提高幼儿教师队伍素质，必须畅通幼儿教师的进出口，保持队伍新陈代谢的发展，学校面临解聘老教师的难题，现在以及今后要解聘教师，经济补偿问题将是学校沉重的负担。
      3、新进人员素质不高
      我市提出新教师准入具有幼儿园教师资格并取得大专及以上学历，但是由于编制和待遇等方面的原因，无法按保教需要招进足够的合格教师，仍只能临时聘用一定数量的没有教师资格或没有大专学历的人员继续进入幼儿园工作。
      （三）待遇普遍偏低
      我市编内幼儿教师很少且大多是幼儿园管理人员，占幼儿教师总数近90%的编外教师未列入政府编制范围，编外幼儿教师的工资和福利，完全靠幼儿园的收费支付。编外幼儿教师待遇低主要有以下几方面原因：
      1、没有任何财政保障
      2、幼儿园自身经费紧张
      目前聘用一个编外幼儿教师，幼儿园每年最低合法成本12178元，实际平均成本为16000—18000元（包括工资、保险、福利、补贴等），幼儿园的收费既要用于偿还以前幼儿园建设中的债务，又要不断添置、更新、维护幼儿园的设施设备，经费十分紧张。
      3、少数学校也存在一定的认识问题
      有些学校领导因为幼儿教师不在编，只按临时用工看待，只做到工资保险等待遇的合法性。
      4、幼儿园总体投入不足，市镇两级政府对幼儿园没有政策扶持
      在幼儿园及保教队伍建设上政府没有投入，幼儿园建设及编外幼儿教师待遇完全依靠幼儿园的收费。
      5、编外幼儿教师缺乏编内教师的系统化管理体制
      编内教师有完备的系统化管理体制，工资福利享受政府拨款，能够通过职称晋升不断提高工资待遇，通过考核享受评优评先。编外幼儿教师没有配套系统管理，幼儿园因经费困难，无法拉开保、教人员的工资差距，待遇上编外幼儿教师和幼儿园后勤人员同处最低工资标准线上。
      6、编外教师心理落差大影响稳定
      在编制面前待遇不同同工不同酬造成编外幼儿教师的严重心理落差，影响工作积极性。由于属于临时用工，工资低又不能享受职称评定和工资晋升，得不到社会认可和行业认同，有的人甚至质疑自己是否是干的教育工作，缺乏安全感和职业尊严感。编外幼儿教师自觉发展无望，一部分人视之为青春饭，做几年结婚生子就放弃了，一部分人流向其它行业或外县市。幼儿保教人员流失严重而难以及时补充师资，由于不在编状况有关部门和学校也难以管理，信访、集访不断很不稳定。
      三、建议
      （一）加强宣传，营造幼教事业发展氛围
      我市基础教育蓬勃发展，区域教育现代化水平名列全省前茅，教育成果显著，高考等各级各类考试成绩位居常州市前列，不断创造辉煌。幼儿教育与基础教育相比差距较大，在江苏省教育现代化县（市、区）建设和江苏省师资队伍先进县（市、区）评选验收中，幼儿教育成为我市教育的软肋。幼儿教育对我市教育形成了短板效应，影响我市教育的整体发展。   幼儿教育是基础教育的重要组成部分，是各级各类教育的奠基工程，要从提高出生人口素质，从满足群众需求，从素质教育的角度来重视幼儿教育工作。加强尊重和理解幼儿教师的宣传力度，提高幼儿教师的政治和经济待遇，树立广大幼儿教师的职业道德感和尊严感，在全社会形成重视幼儿教育，尊重幼儿教师的氛围；运用多种方式，利用多种渠道通过媒体、机构、政府进行早期教育宣传，呼吁全社会都来关心支持早期教育事业，让幼儿教育这项希望工程、基础工程、民心工程深入民心，众志成城，让溧阳的每个幼儿享受到优质的早期教育。
      （二）统筹规划，绘就幼教事业发展蓝图
      建议市政府制定幼儿教育事业3-5年发展规划，对我市幼儿教育事业进行整体布局，先统一规划再逐步实施。
      1、提高幼儿园教师整体素质
      随着我市新生婴儿出生数量的降低，未来一段时间，我市将会出现生源不足的现象，届时小学、初中等将会出现较多的教师资源得不到充分利用。建议市政府和教育部门充分考虑这一因素，逐年安排一定数量的教师进入幼儿园，并设法提升本市幼师培养能力，同时要激励在职编外幼儿教师群体自我学习和自我发展，稳定发展幼儿教师队伍。
      2、市镇两级政府增加对幼儿教育的投入
     “十五”期间，我市教育总投入19.95亿元，其中财政性教育经费投入11.15亿元，占55.9%。市政府高度重视基础教育，切实解决资金投入问题。但幼儿园总体投入不足，经费紧张，尤其广大农村幼儿园经费困难，要提高幼儿教师待遇和发展幼儿教育事业需要政府投入的支持。
      建议市镇两级政府增加对幼儿教育的投入，设立幼儿园建设专项经费，用于加强幼儿教师队伍建设和进一步改善办园条件，每年在新批教师编制总额中，划出一定比例专门用于招录符合条件的现在岗编外幼儿教师入编。在保证幼儿园教职工合法性待遇的基础上，尽可能不断提高幼儿园教职工尤其幼儿教师待遇。
      3、重点建设好龙头窗口幼儿园
      省教育厅要求，县市政府必须要办好一所以上示范骨干园，以带动当地幼教事业的发展。
      目前我市示范骨干园因硬件条件和投入等方面原因与窗口示范园还存在差距。例如溧阳市实验幼儿园作为全市唯一的一所独立设置的公办幼儿园，是我市创建的第一所江苏省优质幼儿园，拥有良好的办园声誉及较高的社会认可度。但园舍仍是1994年创办时仅定位为昆仑花园小区配套幼儿园的办园条件，目前场地狭小，房舍结构陈旧、用房紧张、开发空间已饱和，已远远不能满足家长对优质早教的需求，影响了我市窗口幼儿园形象。
      建议市政府加大对公办窗口幼儿园的投入，同时考虑规划易地重建市实验幼儿园，以树立我市幼教的窗口形象，充分发挥其集“教师发展培训基地”、“幼儿发展科研实验基地”、“幼教管理创新基地”、“社区服务研发中心”等多功能的幼教龙头示范作用，使溧阳幼教窗口逐步成为常州市幼教窗口之一。
      4、开发0-3岁亲子早教领域的规划
      省教育厅要求所有省示范园和一类园都要积极提供0—6岁儿童家长及看护人的保育和教育咨询服务，普及科学育儿知识；另一方面，社会与家长对早期教育的重视与关注孕育了极大的需求市场。近几年常州市早期教育已关注到0-3岁的婴幼儿，常州市早期教育由市政府规划整合，由人口和计生委牵头，建立部门协调机制，在常州市全面推进，全面开展。
      我市3-6岁的幼儿教育处于教育的薄弱环节，0—3岁早期教育指导服务更是未开垦的土地，而市场需求的存在已使社会教育机构连锁经营或个人经营的方式出现的亲子园、早教中心不断涌现。建议市政府要及早合理规划0-3岁亲子早期教育市场的布局，投入早教科研和建设经费，发展成熟优质的公办幼儿园成为早期教育的根据地，发挥科研和培训优势，探索经验，发挥正规教育机构在开展0—3岁早期教养工作中的主导示范作用，指导全市的早教工作。
      （三）协调配合，形成幼教事业发展合力
      幼儿教育工作涉及到许多部门和单位，要由市政府规划后建立各部门协调机制，各尽其责，形成合力，来做好这项惠及子 孙后代的伟大工程。
      建议规划局在全市规划中考虑市区园舍面积狭小的省级示范幼儿园的整体搬迁和改造扩建工程；在新开发小区规划审批时，要把幼儿园用地规划在内，提高幼儿园办园的门槛，新开发小区幼儿园创办要发挥公办窗口幼儿园的引领辐射作用，走名园优质资源拓展，集团化办园之路。人口与计划生育局、妇联、关心下一代工作委员会，一方面应在全社会加大早期教育工作的宣传力度，调动社会各方力量促进幼儿教育发展；另一方面应研究人口早期教育指导，着重研究如何建立和完善培训机制、投入机制、评价机制、督导机制、社会监督机制，要依靠专家咨询、课题研究提升我市早期教育的工作与研究水平。教育部门应根据当前幼儿教育对师资的需求，采取灵活多样的方式，有计划地培养幼儿教育合格师源，并积极想办法吸引优秀幼儿教育师源加入我市幼教队伍，不断努力提高幼儿教师政治和经济待遇，吸引和留住更多教师。