抢抓机遇 优化环境

进一步提升现代服务业发展水平

经贸一组

     为进一步推进我市服务业发展步伐，提升服务业发展水平，经贸一组深入相关部门和企业，对近年来现代服务业的发展情况，特别是存在的问题进行了深入调研，就如何进一步提升现代服务业发展水平进行了思考和探讨。现将有关情况汇报如下：

     一、服务业发展现状

    “十五”以来，我市服务业紧紧围绕“富民强市、全面建设小康社会”的奋斗目标，以“加大有效投入，加快结构调整”为主题，以“提升壮大旅游产业，积极培育专业市场，巩固发展传统商贸，努力拓展新兴行业”为工作重点，以规划为先导，项目为抓手，创新为动力，锐意进取、扎实工作，取得了服务业经济快速发展的良好局面。

    （一）服务业在国民经济中的地位和作用日益提升。

          1、总量快速增长。“十五”期末全市服务业增加值达63.2亿元，年均递增17%。2006年服务业增加值达77.5亿元，同比增幅达22.6%，比“十五”平均增幅高5.6个百分点，为历年来增长最快的一年。今年上半年，全市完成服务业增加值46.7亿元，同比增长23.3%，首次超过同期GDP的增长速度。

        2、经济贡献份额快速递增。“十五”期间我市服务业完成地税收入占全市地税收入的比重年均递增0.8个百分点，2006年我市服务业共完成地税收入近4.09亿元，约占全市地税收入的46.7%，比上年提高近1个百分点。今年上半年，服务业完成地税收入3.66亿元，增长48.7%，占全市地税收入的48.4%。全市已经形成二、三产业共同支撑可用财力的格局。

       3、服务业已成为吸纳就业的主渠道。“十五”期间，全市服务业累计新增就业人员3.5万人。2006年全市服务业从业人员占全社会从业人员的比重达32%，比“十五”期初提高了10个百分点，为缓解就业压力发挥了巨大作用。

     4、服务业已成为引进民资、外资的主阵地。“十五”期间服务业累计完成投资85亿元，年均增长16.8%。2006年完成投资32.9亿元，民资和外资所占比例达69%，2006年在全社会引进的外资中有53.7%投资服务业领域。2007年上半年服务业利用外资占全社会利用外资的比例达到了65.7%。

    （二）服务业自身发展水平不断提高。

        1、旅游产业强势推进。近年来，我市旅游业坚持以规划为先导，以项目为载体，以促销为后盾，大力构建溧阳旅游大格局。认真组织编制了全市旅游发展总体规划、天目湖二期、三期规划、瓦屋山旅游规划等近10个总体、专题规划，其中天目湖三期规划覆盖面积达320平方公里。目前，全市旅游规划体系已经形成，“一湖二山、南北联动”的大旅游格局已初具雏形。至2006年底，全市已有A级景区6家，其中4A级2家，2A级4家；星级饭店18家，其中五星1家，四星4家，三星6家。乡村旅游迅速发展，有一批旅游农庄项目建成并投入使用，大石山旅游农庄、玉枝、吴楚农耕文化园被评为全国农业旅游示范点。2004年，我市被正式命名为“中国优秀旅游城市”。

        2、市场建设逐步扩大。近年来，投资2.3亿元实施了苏浙皖边界市场的整体南移，建成了拥有23万平方米经营场地的南移新市场。与此同时，全市各镇区结合本地资源优势，兴建了南渡苗畜禽市场、戴埠山地货市场、社渚建材市场、天目湖小商品市场等一批专业批发市场，形成了以苏浙皖边界市场为龙头，以各镇区专业骨干市场为骨架，各集镇、个体经营户为支点的“龙型”市场群体。

        3、经营业态稳步提升。华地百货、大统华、五星电器、大润发超市等一大批国内外知名连锁企业进驻溧阳，品牌专卖店、总代理、总经销等新型经营业态已逐步推行。全市社会消费品零售额稳步增长，“十五”期间，全市社会消费品零售总额年均增长11.3%。

        4、现代物流快速启动。江苏苏浙皖金属材料交易市场发展有限公司立足本地机械行业制造优势，依托钢材交易市场，投资建设江苏苏浙皖物流中心，目前该项目已完成可行性报告及概念性规划；江苏国强镀锌公司利用自身的仓储、码头等设施，正在建设一座为工业园区配套服务的溧阳物流园区上兴物流中心；华达国际物流公司已被评为全国百强物流企业（第79位）、省重点物流企业（第7位），目前该公司正在从货运、配载向真正意义上的第三方物流企业发展。

    二、服务业发展中存在的主要问题

   综观近几年我市服务业发展情况，在快速发展的同时，也存在着一些问题，主要表现在：

        1、服务业占GDP比重偏低。2004年，我市服务业增加值占GDP总额的31.9%，比全省平均低3.1个百分点，比常州平均低4.6个百分点，比周边县市金坛、宜兴、句容也分别低3个、2.7个和2.1个百分点。近两年虽有所提高，达到35.5%和35.6%，但仍低于全国平均水平约4个百分点。

       2、服务业内部结构不尽合理。我市服务业不仅在总量上规模较小，而且内部结构层次也偏低，传统行业比重偏大，新兴行业发展迟缓。2006年全市服务业增加值中，传统行业占67%，传统服务业从业人员比重也在75%以上，远远高于全省60%和70%的平均数。新兴行业中社区服务、智力型行业比较薄弱；生产性服务业、现代物流业尚处于起步阶段；金融服务产品不丰富，服务领域不广；信息服务仅在低层次上有所发展，信息技术和先进的管理技术在国民经济中的运用不够广泛和深入。

        3、对服务业发展的重要性认识不足。长期以来，一些地区和部门都不同程度地存在重工业经济、外向型经济，轻服务业经济的错误观念，偏面地认为服务业不参与价值的形成过程，而只参与实现过程，往往把发展经济简单地等同于发展一产、二产，而忽视了发展服务业的重要性和必要性。

       4、统计管理工作亟待改进。在行政机构和企业产权制度改革后，服务业统计工作因原有各主管部门、条线和企业的隶属关系不复存在，统计疏漏时有发生，因而统计考评体系和统计方法有待改进。

    三、服务业发展思路及对策

    根据我市服务业发展现状，为推动我市服务业持续、稳定、较快发展，提出以下建议：

    （一）加快服务业结构调整和资源整合，放大优势产业，培育新兴行业，推动服务业经济快速增长。

    １、整合商贸资源。积极组织实施溧阳市商业网点布局规划，围绕区域中心城市目标定位，认真规划建设市级商业中心、专业特色街区和社区商业中心三个层次的商业布局结构和框架。在加快提升以大统华、华地百货为中心的老城区商贸企业服务水平的同时，适应城市规模的扩大，加快推进以新汽车站、福田中心、锦汇商业广场为核心的新城区商贸中心和天目湖工业园商业步行街建设。积极推进商贸流通业经营业态创新与整合，加快发展以连锁经营为特征的现代商贸流通业态，大力引进国际、国内知名连锁超市。

    ２、打造精品旅游。围绕创建旅游品牌、提升城市形象、扩大产业规模和增强对国内外游客的吸引力，加快推进旅游业发展。高起点实施天目湖二期、三期规划及南山竹海景区、瓦屋山景区旅游规划，加紧启动上黄水母山中华曙猿遗址的保护开发，全力打造南北联动的大旅游格局。进一步加大旅游宣传促销力度，不断提升旅游品牌的知名度，真正把天目湖宣传建设成为长三角都市圈后花园和华东地区首选旅游休闲胜地。

    ３、壮大专业市场。加快以苏浙皖边界市场为龙头的市场群建设，在做强做大现有各特色专业市场的同时，高起点规划、高标准实施中国茶文化城、溧阳新江南商城及溧阳钢材交易市场等一批专业骨干市场，努力构筑溧阳多门类、专业化、上档次的专业市场体系。以特色创品牌、以管理促效益，不断增强专业市场的集聚、辐射、带动能力，真正把我市的专业批发市场优势转化为富民强市的“市场”经济优势。

   ４、发展新兴服务业。加快物流、信息、中介及社区等现代服务业发展步伐，优化服务业内部结构，推动服务业结构升级和协调发展。

（二）加快服务业对外开放，在深度开放中提升服务业发展水平。

1、抢抓发展机遇。抓住我国进入“入世后过渡期”以及CEPA补充协议签署实施，不断拓宽外商投资领域，进一步扩大电信、金融、商品流通、社会中介服务、旅游等领域的开放程度。根据我国政府的入世承诺并结合我市实际，凡在国家政策鼓励的对外开放领域，要加快开放步伐；凡在WTO协议中有承诺的领域，按照国家的承诺期限，争取尽早开放；凡国家政策没有明确规定的领域，应充分利用国家现行政策，做好超前准备，积极争取开放。

2、加快服务业项目招商。积极举办和参与茶叶节、服务业招商会及服务贸易投资洽谈会等各种节会，精心组织和包装推出一批重点服务业项目对外招商引资，近期重点抓好天目湖旅游开发、南山竹海综合开发、瓦屋山旅游开发等一批重点旅游项目的招商，继续保持服务业在招商引资中的强劲势头。

3、联动推进二、三产业对外开放。彻底扭转部分地区、部门在讲发展经济就片面强调发展工业经济，招商引资仅仅注重工业招商引资的错误观念，把引进服务业外商投资与引进一、二产业外商投资结合起来，尤其要在引进工业项目外商投资的同时，充分发挥服务业对工业发展的支撑作用，一方面努力搞活本地金融、保险服务及信息、物流等生产性服务业，另一方面要以外引外，积极争取承接跨国服务业的国际转移，大力引进国外物流、信息、评估、咨询等服务业机构来溧投资或开办业务。

4、大力发展服务贸易。加快推进服务业“引进来、走出去”，进一步加强与港澳及中东、南非等地的外经合作，发挥我市在对外承包工程和对外劳务合作等方面的比较优势，努力扩大我市服务贸易出口。依托我市天目湖旅游资源优势，积极与国内涉外旅游公司、国外驻华办事机构联系，大力吸引国外游客来天目湖旅游观光休闲，发展旅游进口服务贸易。

（三）深化体制改革，加强服务指导，营造服务业快速发展的良好环境。

1、优化体制环境。根据我国入世承诺，认真疏理并争取及早取消外资、民资服务业领域的不必要的前置条件，优化审批程序、简化登记手续，切实消除服务业发展的体制障碍，鼓励全社会投资兴办服务事业。按照市场经济公平竞争原则,进一步完善教育、卫生、供水、供气等重要服务价格的决策听证制度，积极创造条件争取尽快调整商贸、餐饮、旅游等服务业用地、用电、用水价格，逐步实行工商同行，实现二、三产业同等待遇。

2、加快社会事业产业化步伐。针对社会事业具有公益性赢利性并存的特点，按公益性事业和竞争性事业相分离的原则，以市场为导向，以产业化为目标，推进社会事业改革，实行政企分开、政事分开、营利性机构与非营利性机构分开，除基本公共服务以外的社会事业都应推行产业化发展。加快文化、体育、卫生等领域的改革步伐，推进产业化进程，引导社会多方面力量兴办社会事业。

3、健全服务业工作机制。切实加强发展服务业对国民经济增长、城市现代化发展的重要性认识，消除各地各部门在认识上的差距，加快建立健全服务业工作机构和服务网络，建立自上而下的领导、协调、预测、考核体系。服务业工作职能部门要牵头做好服务业总体规划、政策制定、行业政策与规划的衔接平衡与协调指导等方面的工作，各地各部门也应指定专人负责服务业工作，形成全市加快发展服务业的合力。

4、强化服务业统计工作。积极推进服务业统计调查方法的改革，探索建立反映现代服务业发展特点和水平的统计指标体系。完善商贸、餐饮、旅游、房地产等服务业统计报表，对面大量广的服务业小企业，要建立普查、定报、抽样、调查和重点调查相结合的多形式的统计调查制度，及时准确的反映全市服务业的经济总量、发展动态趋势，为加快提升服务业发展水平提供准确的统计保障。