明确战略、科学规划、创新体制、规范管理

——对我市发展生态旅游农庄的调研与思考

经贸二组

    近年来，伴随着全球农业的产业化发展，农业与旅游业边缘交叉的新型产业——观光农业应运而生，我国开始进入了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。20世纪90年代后期我市开始发展生态农业园区，为了进一步推进我市生态旅游农庄的发展，促进农村社会经济全面发展，经贸二组就我市生态旅游农庄发展情况组织了专题调研。有关情况汇报如下：

    一、现状及问题

   （一）概况

据统计，我市现有生态农园、农庄47家，其中天目湖镇20家，戴埠镇11家，社渚镇6家，上兴镇5家，其它镇5家，另外在建项目16家。现有农庄规模不一，用地规模千亩以上的有8家，500亩以上的有12家，且不断呈增长趋势。总结我市生态旅游农庄发展历程，有以下几个特点：一是以旅游景区为依托。如围绕天目湖旅游度假区的主要生态农园有：十思园、瑶池山庄、玉枝茶果场、一壶春山庄、吴楚农耕文化园等；二是以农业特色产业为依托。如花果山农庄、嘉丰农业科技生态园、陶峰山庄、上沛日日春农业科技公司等；三是以特色生态农业观光园项目为载体。如天目湖农业生态观光园、翠谷山庄、溧阳曹山紫竹林生态农业园；天目山水生态园有限公司等。

   （二）问题

1、缺乏规划，遍地开花。目前我市生态农庄发展迅速，规模、大小不一而足，以点居多，缺乏联系，难以形成品牌。

2、质量不高，功能单一。目前很多生态旅游农庄的投资者缺乏市场观念和科学的开发理念，模仿为主，高质量的项目相对较少，不少生态旅游农庄功能设计简单、重复，层次较低，缺乏特色和新意。提供的产品很少，餐饮成为很多农庄的主要甚至是唯一的旅游产品。

3、规模不足，设施不全。目前我市成规模的生态农庄不多，设施配套不全，缺乏特色。特别是一些小型的农庄交通不便、邮政电信等设施落后。

4、管理落后，经营粗放。许多农庄都是家庭式管理，老婆、孩子、亲戚朋友一起上，服务不到位，收费不规范，卫生不健康，管理混乱、无序，注重眼前利益，这种急功近利的行为严重影响了农庄的长远健康发展。

5、环保欠缺，后劲不足。不少农庄缺乏保护生态环境的意识和设施，开发过度，保护不足，主要体现在选址布局无规划、农业生产不环保、景点经营不卫生等，给重要旅游景区生态环境保护造成压力，难以可持续发展。

总体而言，我市生态旅游农庄发展很快，但质量不高，特色不鲜明，缺乏品牌，与我市的资源潜力和市场潜在的巨大需求是不相适应的。

    二、发展我市生态旅游农庄的优势

我市地处长江下游、太湖平原与皖南丘陵山区交界地带，农业在长期发展过程中孕育了特殊的农耕文化，区域农业景观各具特色，成为发展生态旅游农庄的丰厚基础。

1、特殊的区位优势、便捷的交通条件。我市紧邻长江三角洲、苏南发达城市，地理位置十分优越。104国道、宁杭高速公路、扬溧高速公路及宁杭铁路纵横市域，紧邻市区，构成四通八达的交通网络。

2、别具特色的农业资源。种植业独具特色，我市是全国闻名的优质水稻产区，各种经济作物品种繁多。林业资源丰富多彩，春赏桃李杏园之百花齐放，秋尝漫山遍野之瓜果飘香，万亩竹林令人流连往返，葡萄架下让你浮想联翩。

3、多姿多彩的自然景观和人文景观。我市地域辽阔、地貌多样、奇山秀谷、丘陵逶迤，自然景观多姿多彩。城郊山脉蜿蜒，阡陌纵横，景色十分宜人。我市文化积淀更是源远流长，上黄水母山考古发现人类祖先遗迹，各种文物古迹遍布全市，上下几千年的人文景观无不展现着古老文明的光辉。

4、充足的客源市场。生态旅游农庄的客源主要是国内城市居民，随着城镇化建设步伐的加快，市民对生态农业的需求将保持一个旺盛的态势。特别是随着天目湖知名度的提升，全国各地为生态旅游农庄提供了较为充足的客源。

5、市委、市政府高度重视。市委、市政府对发展生态旅游农业都给予了高度重视，相继出台了《溧阳市农家乐旅游管理实施意见(试行)》、《溧阳市农业综合开发项目管理办法》、《溧阳市农业综合开发项目管理办法实施办法》等规范性文件，规范和鼓励了生态旅游农庄的可持续发展。各相关职能部门和镇区也十分重视，对农业项目的规划、建设、审批都能按照各自职责、减少审批环节，提供优质服务，在市现代农业项目管理工作领导小组的领导和市现代农业项目管理工作领导小组办公室的具体指导下，按全市现代农业项目管理责任分解表，切实履行职责，统筹协调现代农业项目建设过程中的相关事宜，相互支持、密切配合，确保现代农业项目管理工作落到实处。

     三、发展我市生态旅游农庄的建议

1、提高认识，转变观念——“观念带来变化”

生态旅游农庄是调整农业产业结构中出现的一种新的农业生产经营方式，是现代农业中一项很有发展前途的特色产业。目前我市生态旅游农庄发展势头仍然良好，应更进一步认识到生态旅游农庄发展的必要性和我市发展生态旅游农庄的资源优势。

2、确立战略，把握方向——“战略决定前途”

我市目前还没有一套完整的有关生态农业发展战略，不能适应今后生态旅游农庄的发展要求。应从全市农业、农村、旅游业发展的总体层面上考虑今后我市生态旅游农庄的发展方向、市场定位、政策支持等有关全局性的问题，把发展生态旅游农庄与调整农业、旅游业产业结构、改善农业、旅游业生产空间布局结合起来，促进生态旅游农庄由粗放型、单一型向集约型、综合型转变。建议利用现代农业科学技术，开发具有较高观赏价值的作物园地，或利用现代农业栽培技术手段，发展具有观光旅游功能的现代种植业，向游客展示农业最新成果；在郊区丘陵山地，开发利用人工林、自然林、经济林，发展多种旅游和观光功能的人工林场、天然林地、绿色造型公园等观光林业，为旅游观光、野营、探险、科考、避暑提供空间场所；把一些与农业相关的具有地方特色的工艺品及其加工制作过程，作为观光副业项目进行开发，强化生产过程的生态性、趣味性、艺术性，生产丰富多彩的绿色保洁食品；利用近郊风景秀丽、交通便捷、邻近市区的优势，提供市民休闲、艺术家创作的场所。根据我市具体情况，主要形式和类型可以考虑以下几种：①近郊观光农庄，②教育农庄，③市民休闲农庄，④科技农庄，⑤民俗文化农庄，⑥艺术创作农庄。

3、合理布局，规划先行——“规划体现科学”

制定科学合理的生态旅游农庄布局规划。应根据我市农业旅游资源实际、经济发展水平，以市场为导向，因地制宜，综合规划。要以生态环境容量评价为基础，合理确定生态旅游农庄的总体布局、区位选择，减少对生态环境和景观的破坏。科学分析客流容量和游览方式，做好旅游基础设施和交通线路的布局规划等。

生态农庄规划编制、审批管理必须把握关键环节，要以土地适宜评价为基础，重点从农业生态、环境保护的角度严格把关，加强各专业部门、科技部门协作，从审批源头建立行业标准，明确比如何种土壤结构、何种地形坡度适合种植何种作物、适合建设等。

要突破一般的规划管理模式，不要只关注建筑布局有多合理、建筑风格有何特色，要充分发挥投资主体的创造性，鼓励新生事物的多元化。

4、创新体制，积极扶持——“创新涌现生机”

积极吸收先进地区经验，在投融资体制、土地制度、收益分配、管理模式上等进行创新，要以质量、科技为首要标准，破除“规模决定一切”的观念。

加大政策扶持，建议政府出台专门的优惠政策。建议发展旅游业所需土地应与农用地一视同仁，将发展农产品加工等所需建设用地指标由市里单列直接安排项目，并免收土地出让金。把发展生态旅游农庄的资金投入计划纳入到旅游业和农业发展的计划之中，创建新型的生态旅游农庄投资体制，实行多元化的投资渠道，政府、农民、社会相结合，以不断加大市场开发力度，解决生态旅游农庄发展所面临的经费紧缺的困难。在投融资渠道上、进出口上、用电上等予以政策支持。完善旅游业基础与配套服务设施，改善生态旅游农庄的总体发展环境，使生态旅游农庄发展与环境保护尤其是旅游景区生态保护相协调。

加快体制创新，积极探索土地、技术、劳动入股的股份制模式，要改变以往“大户垄断、一租了之”的方式，积极引导农民参与，使大多数农民能长期有效地享受到现代化生态旅游农业的发展成果，为社会主义新农村建设拓宽途径。

5、明确职责，规范管理——“管理提高质量”

改变目前生态旅游农庄管理职责不明、管理规范程度不高等现象，建议在相关部门设置专门的管理机构，建立管理制度，做好对生态旅游农庄的立项审批、指导协调、组织验收、监督管理等工作。政府有关部门要按照“积极鼓励、有效管理”的原则，要走出“不管则乱，一管就死”的怪圈，妥善处理各种关系，打破地域界限，及时协调各种矛盾，为生态旅游农庄的发展创造良好的环境。

6、加强宣传，营造氛围——“宣传树立品牌”

生态旅游农庄是一项新兴的农业产业，要加强同国内外的交流与合作，以举办“研讨班”、“研讨会”等形式与农业、旅游部门干部、专业人员和农民企业家进行交流探讨，互通信息，借鉴经验；通过多种渠道宣传生态旅游农庄，将发展农庄与发展旅游有机结合起来，通过电视、广播、互联网、报刊等宣传生态旅游农庄，树立品牌。通过挖掘当地文化资源，达到自然景观、人文景观与农业园林景观在整体上和谐与统一。