溧阳市新的社会阶层统战工作的实践与思考

海外联谊委员会

新的社会阶层是指在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等。新的社会阶层是改革开放的产物，是促进我市经济社会发展新的生力军。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出“鼓励新的社会阶层人士积极投身中国特色社会主义建设。”因此，在全面达小康、建设新溧阳的重要时期，做好新的社会阶层统战工作，不断为我市经济又好又快地发展增添新的力量，既是贯彻科学发展观和落实党的十七大精神的要求，也是当前我市在开展新的社会阶层统战工作中需要认真总结、加以分析和思考今后工作所面临的一项重大课题。

一、我市开展新的社会阶层统战工作的基本情况。

近几年来，统战部门从“抓调研、抓载体、抓重点、抓机制”入手，认真研究分析新的社会阶层的特点和需求，扎扎实实开展新的社会阶层统战工作。

1、努力掌握新的社会阶层基本构成情况。随着社会的变革和溧阳经济的不断发展，新的社会阶层人数不断增加、流动不断加快、分布日益广泛。至2007年6月底全市属新的社会阶层范畴的有26380人，其中：民营科技企业的创业人员和技术人员1034人，受聘外资企业的管理技术人员556人，个体户19780户，私营企业主3820人，中介组织的从业人员670人，自由职业人员520人。

2、努力拓宽新的社会阶层统战工作渠道。

一是以社团为依托，延长新的社会阶层统战工作手臂。工商联、侨联、海外联谊会等统战社团，是联系新的社会阶层的重要桥梁和纽带，尤其是工商联作为具有统战性、经济性、民间性的人民团体和民间商会，在团结、帮助、引导、教育非公有制经济人士等新的社会阶层方面，起着举足轻重的作用。统战部门积极支持和引导统战性社团加强自身建设，通过建立联席会议，召开座谈会、情况通报会、联谊会等形式，认真听取社团的建议和意见，指导和支持他们开展新的社会阶层统战工作。根据行业分布和发展需要，先后成立了茶业、药业、盐业、餐饮业、建材业、副食业等6个行业商会，以此作为工作载体，加强对行业商会的日常工作指导，保持经常性的联系、掌握各种动态，使之成为开展新的社会阶层统战工作的重要渠道。二是以镇（区）为纽带，拓展新的社会阶层统战工作的覆盖面。全市10个镇（区）建立了统战工作领导小组，配备了专职党委统战委员，成立了基层商会，并聘请党委书记担任商会名誉会长。通过完善组织机制，健全工作网络，争取镇（区）党委的支持，使新的社会阶层统战工作覆盖镇（区），最大范围地团结一切可以团结的力量，最广泛、最充分地调动各方面的积极因素，为切实做好新的社会阶层统战工作奠定了工作基础和组织保障。

3、努力建立新的社会阶层代表人士队伍。

一是加强对新的社会阶层代表人士的政治引导。在我市新的社会阶层代表人士中，大多数是文化学历高、经济实力强、社会影响大、政治素质好的业内领军人物，他们具有较强的凝聚效应和示范效应，有相当的群众基础和社会影响，是同行业的表率，在党和政府与新的社会阶层联系中既是桥梁又是纽带。为加强对新的社会阶层代表人士的政治引导，建立了市委领导与新的社会阶层代表人士联系制度，密切与他们联系和交流，及时掌握他们的思想动态，倾听他们的政治和利益诉求，加强对他们的政治引导和团结教育，帮助他们树立社会主义义利观、荣辱观，培养他们做爱国、敬业、诚信、守法、奉献的合格的中国特色社会主义事业的建设者。二是加强对新的社会阶层代表人士的培养。有计划地对新的社会阶层代表人士进行物色和培养，牢牢把握工作的主动权。特别是将新的社会阶层中的党外代表人士的培养选拔工作纳入党外代表人士队伍建设的总体规划，建立了新的社会阶层人才库，明确培养标准，并着重从政治素质、思想水平、群众基础、社会影响等方面进行考察和衡量。同时，积极创造条件，争取多种不同形式，组织举办培训班，对新的社会阶层代表人士进行思想教育和素质培训，引导他们坚持党的领导，坚持正确的政治方向，坚定走中国特色社会主义道路，全面提高新的社会阶层人士的综合素质。三是重视新的社会阶层代表人士的政治安排和实职安排。有重点地加强与新的社会阶层代表人士的联系和沟通，有意识地选择一些政治素质好、专业造诣深、社会影响好、有参政议政能力的代表人士向市委和各级推荐。至2007年10月我市新的社会阶层代表人士中担任市政协副主席1名，担任市工商联（总商会）副会长14名，担任法律事务所、律师事务所、会计师事务所、审计师事务所等部门负责人16名，担任省政协委员1名，担任常州市人大代表11名，常州市政协委员4名，担任溧阳市人大代表53名，溧阳市政协委员56名，溧阳市人大常委5名、政协常委5名。

4、努力提高新的社会阶层统战工作实效。我市在新的社会阶层工作实践中，建立了以下三种机制。一是思想工作机制。以社团、行业商会、镇（区）商会为依托，通过召开座谈会、联席会，举办培训班等形式，做好新的社会阶层成员思想政治工作，以帮助他们提高思想觉悟，认清大局形势，进一步坚定共产党领导和坚持走有中国特色社会主义道路的信念。二是交友联谊机制。通过邀请新的社会阶层代表人士参加市委统战部举办的座谈会、报告会、茶话会、联谊会、参观考察等活动，主动同他们交朋友、交知心朋友、以心换心，进一步沟通和联络思想感悟，不断增进了解和友谊，积极发挥统战工作争取人心、凝聚力量的作用。三是意见表达机制。其一，建立市政府领导接待日制度，定期接待听取新的社会阶层成员的建议、意见、诉求，尽职尽力为他们搞好服务；其二，建立了以统战部为牵头部门的工作协调机制。对新的社会阶层成员提出的问题和遇到的困难，统战部积极协调相关部门予以配合，着眼处理问题，解决困难；其三，以人大、政协组织为依托，建立意见表达机制，通过“两会”议案、提案，通过人大、政协召开各界人士参加的座谈会、协调会、情况通报会以及考察调研活动，发挥他们在政治协商、民主监督、参政议政方面的作用。

二、开展新的社会阶层统战工作中面临的问题。

1、新的社会阶层素质参差不齐。新的社会阶层行业分布广、人员结构复杂、个体户队伍庞大。改革开放以来，这些阶层中的大多数人员以寻求生存职业、谋取经济利益涉及各种行业或职业，大部分人员从个体开始，大部分企业从作坊起步，无论是个体还是企业都是经过艰辛的创业拼搏，日后逐渐发展壮大。有些新的社会阶层所涉及的行业或职业是近几年新出现的新兴行业和职业。在新的社会阶层发展过程中，由于缺乏行业主管、行为规范、思想教育、纪律约束，等等，因此，从总体上看整个新的社会阶层人员结构复杂、思想十分活跃，工作随意性大，不和谐因素较多，如有的不按国家政策从业，有的不接受部门管理，有的不讲诚信、有的不参加公益事业，有的偷税漏税，有的制假贩假，有的违法乱纪等等。这些情况和问题虽然在少部分新的社会阶层人员中存在，但造成的影响和后果是严重的，有损于新的社会阶层的整体形象和声誉。

2、新的社会阶层队伍难以管理。目前，我市所属新的社会阶层范畴的人员的26380名，他们分布区域广、遍及全市，从事行业多、各顾一行，企业差别大、规模不一，归口管理难、缺乏机制。主要问题在于：一是如此庞大的阶层队伍，统战部门在管理的人力、财力、精力上都感到力不从心；二是新的社会阶层人员中有相当一部分人员受业主的直接领导和管理，缺乏应有的地位和自由，没有参与社会集体活动的个人支配权；三是六类阶层人员中，个体户和自由职业人员的流动性、可变性和随意性大，有的没有固定工作场所，统战部门难以掌握确切的情况；四是阶层中一些人员是社会管理部门的空白点，有的至今没有行业主管部门等等，这些情况和问题给开展新的社会阶层统战工作增加很大的管理难度。

3、新的社会阶层地位尚未确立。虽然新的社会阶层产生于改革开放，但“新的社会阶层”的名称用词近几年才开始启用，就我市情况看，目前新的社会阶层的有关情况主要在统战系统内部和有关社团有所掌握和了解，并开展工作，而相对于其他各部门，各有关领导干部对新的社会阶层这个名词了解甚少。在我们对新的社会阶层情况调查中发现，60%左右的阶层人员和80%的社会各界人士不知道什么是新的社会阶层。究其原因，一是开展新的社会阶层工作相对滞后，推进不快；二是新的社会阶层宣传工作不够到位，影响不大；三是新的社会阶层工作没有引起各级领导和社会各界广泛关注，力度不够。

三、进一步做好新的社会阶层统战工作的思考。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“鼓励新的社会阶层人士积极投身中国特色社会主义建设。”这既是对新的社会阶层的重视和作用的肯定，也给新的社会阶层人士提供了施展才华的平台和机会。通过调研认为，加强新的社会阶层工作应该采取以下五项措施：

1、要把加强团结作为工作方针。新的社会阶层作为中国特色社会主义事业建设者，在促进经济发展、推动社会进步、维护社会稳定等方面作出了积极贡献。加强新的社会阶层统战工作，应该牢牢把握团结这个宗旨，从最广泛最充分的一切积极因素，不断为经济社会发展增添新力量着眼，采取多种形式，利用各种渠道，与新的社会阶层的各方面人员沟通感情，联络友谊，了解他们的呼声，反映他们的新要求，帮助他们排忧解难，把他们紧密团结在党和政府的周围，形成聚精会神搞建设，一心一意谋取发展的局面。从而为全面建设小康社会形成更加广泛而坚定的社会基础和群众基础，提供取之不尽、用之不竭的力量源泉。

2、要把正确引导作为核心工作。从整体上看，新的社会阶层大多数关心政治、热爱社会，有较强的社会责任感和历史使命感，但由于其来源和成长轨迹的多层次性，他们思想观念，经营理念，法制意识，道德水准，价值取向，社会责任，利益要求和生活方式等多方面表现出极大的个体差异。因此，正确引导是做好新的社会阶层工作的核心。一要引导他们“爱国”。热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路，积极为全面建设小康社会贡献聪明才智；二要引导他们“敬业”。要立足本职岗位，树立科学发展观，用现代科技和经营管理理念，努力服务社会，创造更多物质和精神财富，真正成为建设小康社会、进军现代化的生力军；三要引导他们讲“诚信”。可以通过开展“守信用、讲信誉、重信义”等活动，帮助他们树立正确的义利观和价值观，形成符合社会主义市场经济要求的现代经营观念和道德规范，真正做到诚实守信；四要引导他们“守法”。牢固树立法律意识，严格遵守国家的法律法规，守法经营，照章纳税，同时，要注意切实维护他们的合法权益；五要引导他们讲“贡献”。要鼓励和支持新的社会阶层大力弘扬中华民族扶危济困、乐善好施的传统美德，把个人富裕与全体人民的共同富裕结合起来，积极参与光彩事业，热心社会公益事业，努力回馈社会，树立起新的社会阶层良好的形象。

3、要把思想教育作为重要环节。新的社会阶层一般都受过一定的文化教育，思想活跃，社会联系广泛，活动能量较大，经济实力较强，有一定的社会号召力，是一支不容忽视的社会力量。因此，加强新的社会阶层统战工作要把思想教育工作作为重要环节，要让他们了解党的路线方针政策，掌握改革发展的方向和经济运行的规律等等。通过思想教育工作，帮助他们消除在一些政治是非问题上的糊涂认识和思想偏差。统战工作要主动与新的社会阶层建立和保持联系，一方面政治上要有明确的要求，另一方面要特别讲究工作艺术，妥善地运用统一战线特有的方式方法把党的思想政治工作渗透到这个群体中，对他们多元化的价值观、生活观既要有适当的包容，也要有恰当的引导，使他们始终跟着党，做中国特色社会主义建设者。

4、要把培养人才作为基本要求。为了增强对新社会阶层人士的凝聚力，加强对他们政治引导，开通其代表人物的培养渠道和铺设适当的台阶，在新的社会阶层中积极地物色、培养和选拔一批能体现本行业政治、业务水平的代表人物。可采取的方法是：一要在新的社会阶层相对集中的地方建立“人才库”，及时了解优秀人才的成长情况，为今后举荐人才做好基础性的工作。二要有计划有目的地举办培训班、学习班，在内容的选择上要有针对性，在人员的选择上要有代表性。三要树立先进典型，宣传优秀的新的社会阶层代表人物。要有目的地在新的社会阶层中树立政治素质好、专业能力强、有威望和感召力的榜样人物，通过他们在行业内发挥表率、带动作用，将阶层各类人员引入健康发展的轨道，保证在政治上与党同心，经济上与社会发展合拍。

5、要把参政议政作为必要条件。新的社会阶层人士一般都具有丰富的适应市场经济的实践经验，对国家经济和社会情况比较了解，在观察分析问题往往具有独特的专业视角，能为政府部门决策提供必要的参考。因此，把他们的政治要求纳入到民主参与中来，有利于党和政府依法治国，广纳群言，广求善策，促进决策的民主化、科学化。统战部门要深入新的社会阶层人士之中，了解掌握他们普遍关注的重大经济社会问题，以及与他们切身利益密切相关的问题，及时向上级和有关部门反映，维护他们的合法权益，使他们在参政议政的同时，也体会到党的温暖和组织的关心。要重视发挥统一战线的优势，选择一些政治素质好、专业造诣深、社会贡献大、群众威信高的新的社会阶层优秀人士给予政治安排，或举荐为各级人大、政协及政府部门的顾问、经济顾问、特邀监督员，充分利用他们的专业知识和参政才能，为经济建设服务。