在政协十二届五次会议上的讲话
中共溧阳市委书记 高 清
（2007年1月14日）
各位委员、各位同志：
在我们胜利实现“十一五”良好开局，以崭新的姿态昂首迈进新一年的时候，政协溧阳市第十二届委员会第五次会议今天隆重开幕了。这次会议是在全市人民深入贯彻落实党的十六大、十六届六中全会、中央经济工作会议、省党代会和省经济工作会议精神，按照市委十届三次全体（扩大）会议提出的“又好又快求发展、富民和谐达小康”的宏伟目标努力奋进的形势下召开的。开好这次会议，对于进一步动员全市广大政协委员和民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士和社会各界人士，同心同德，团结奋斗，把握机遇，攻坚克难，全面加快“两个率先”、全力建设富裕文明繁荣和谐的新溧阳，具有十分重要的意义。我谨代表中共溧阳市委，向大会表示热烈的祝贺！
在过去的一年里，全市上下紧紧围绕“以优化发展为方向，以优良服务为保障，以加大有效投入、加快结构调整为抓手”的工作主题，团结拼搏，真抓实干，抢抓机遇，跨越奋进，全面推进三个文明建设及和谐社会建设，各项工作都取得了新的进步，实现了“十一五”的良好开局。主要体现在五个方面：
一是综合实力迈上新台阶。全市实现地区生产总值217.6亿元，比上年增长22.1%，完成财政收入27.92亿元，其中地方一般预算收入11.80亿元，分别比上年增长31.85%和29.55%。完成固定资产投资119.7亿元，其中工业投入86亿元，分别比上年增长35.5%和34.7%。工业纳税销售收入比上年净增百亿元，增长40%以上。在全国农村综合实力百强县、全国县域经济基本竞争力百强县和全省县市区排名中继续保持有利位次。
二是城乡建设展现新面貌。城市总体规划和城镇体系规划继续深化完，城乡面貌和人居环境明显改善。交通设施建设成绩显著。扬溧高速建设进展顺利，104国道雷塘桥至丰台段改造工程、241省道小陈庄至泓口段建设工程竣工通车；生活垃圾卫生填埋场建成投运并通过国家I级无害化等级评定，天然气建设工程、燕山路改造工程基本完工。新增市政道路6.5公里，城乡公交一体化建设成绩斐然，符合通车条件的行政村全部开通农村客运班车。市容市貌保持良好，绿化亮化水平明显提高。城市绿色生态系统更加完备，成功创建江苏省园林城市。完成了绿色通道建设任务，239省道绿化工程获常州市创新奖。生态环境保护工作全面加强，限期整治污染隐患企业25家，完成化工企业污染物提标治理44家，淘汰11条水泥立窑生产线，退批重污染项目74个，完成“三同时”项目41个。整顿和规范矿产开发秩序，关闭12家采石矿和砖瓦厂。天目湖水源地生态环境保护工程成效显著。生态环境保护5大类18项工程扎实推进，湖体和周边环境有所改善，水质变化得到有效控制。城市管理职能向农村延伸，城管执法进入社区，卫生长效管理机制继续完善，城乡面貌不断改观。
三是社会发展取得新成绩。全面小康进展顺利。城乡居民收入水平增长明显，全市城镇在岗职工人均工资性收入达21756元，农民人均纯收入达7017元。社保扩面力度继续加大，城镇劳动保障三大保险各自覆盖面大幅提升。实事工程扎实推进。培训农民4万余人次，新增转移农村劳动力1.05万人；下岗失业人员再就业2258人；新型农村合作医疗人均筹资标准达到60元，参保率96.1%；城乡低保扩面进展迅速，全市低保对象共计7426户、16180人，低保标准人均月增20元，被评为“省五保工作先进集体”；小水库除险加固工程顺利推进，沙河、大溪水库除险加固工程项目审批工作取得重大进展；新扩建塘坝249座，疏浚河道13条，清淤村庄河塘1222座，86个行政村“三清”达标，占到全市50%以上；市区公园免费向市民开放；建成通达农村重点自然村的公路283.8公里，被评为常州市“十件佳事”之一；慈善劝募工作成效显著，全市接收社会各界捐赠1.4亿元，全年发放助医、助学、助困等慈善救助金1018万元，救助困难群众26000多人。各项事业协调发展。组织实施重点科技计划项目112个，创建省级以上高新技术企业6家，其中云龙集团被评为国家高新技术企业，被认定高新技术产品21个，上上集团、华鹏变压器公司分别被评为“江苏省百强高新技术企业”，成功设立上上集团博士后科研工作站。市文化中心、体育中心规划建设加快推进，新四军江南指挥部纪念馆、外国语学校等一批社会事业工程有序推进。区域教育现代化水平不断提升，教育体制改革继续深化，基础教育、职业教育、社会教育均衡发展，被评为“江苏省普及高中阶段教育先进县（市）”。公共卫生体系更加健全，疾病预防控制工作得到加强，农民健康工程稳步实施，通过“全国农村中医工作先进（县）市”省级考核。妇女儿童工作健康发展，荣获“江苏省妇女儿童工作先进县（市）”称号，市妇联被评为“全国‘三八’红旗集体”。继续保持低生育水平，省世代服务项目运转良好，省“十五”人口与计划生育示范市创建工作取得圆满成功，并顺利通过了全国计划生育优质服务先进（县）市的检查验收。群众健身活动广泛开展，承办了多项全国、全省体育赛事，丰富了群众体育文化生活。有线电视进村入户工程加快推进，实现了光缆村村通。社会稳定工作成效明显。“平安溧阳”、“法治溧阳”建设扎实推进，平安创建工作顺利通过省检查验收，连续三年被评为“全省社会治安安全县（市、区）”。“大调解”机制不断健全，“六访”工作制度有效落实，人民内部矛盾得到有效防范和化解，信访量明显减少。“大防控”体系继续完善，治安形势保持平稳，犯罪率进一步压降。
四是改革开放呈现新局面。各项改革不断深化，机制体制活力进一步增强。顺利实施了经济开发区和溧城镇区镇合并，为省级经济开发区新一轮发展夯实了基础。圆满完成了市级机关公务用车改革。对全市61个机关部门和102个部门下属全额拨款事业单位的199辆车进行了公开拍卖。干部人事制度改革迈出新步伐。积极拓宽领导干部公开选拔范畴，在市级事业单位推行了领导干部公开选拔工作。军转干部及随调家属和转业士官安置改革继续深化，积分安置制度不断完善。农村税费改革进一步深化，全市水利工程管理体制改革稳步推进。机关效能建设全面加强，机关作风明显好转，软环境不断改善。对外开放深入推进，“三外”工作取得突破。全市协议利用外资4.17亿美元，实际利用外资1.21亿美元，分别比上年增长14%和20.92%。外贸出口增势强劲，全年进出口总额达3.5亿美元，其中出口3.2亿美元，均比上年增长33%。
五是党的建设得到新加强。成功召开了第十次党代会，圆满完成市委换届等各项任务。干部培训进一步加强，全市通过国外专业培训和国内特色培训的党员干部超过4500人次。“强基工程”扎实推进，“三级联创”深入开展，全面试行镇党代会常任制，村干部规范化管理继续加强，非公企业党建网络不断拓展，农村和社区党建成为新的亮点。广泛开展社会主义荣辱观教育，党的先进性建设成果继续巩固扩大。群众性精神文明创建活动深入开展，思想理论建设不断加强。统战群团等各项工作富有成效，均取得了新的成绩。公务员制度建设继续加强，顺利完成了全市公务员登记工作。认真组织学习《中国共产党章程》，党风廉政建设责任制不断完善，村级廉洁工程深入实施。“两优”主题教育活动扎实有效，《民生聚焦》、《镇区话发》、《优质服务看部门》等访谈节目深入人心。
总之，过去一年的成绩来之不易，令人鼓舞，这是全市各级党政组织和广大干部群众团结奋斗的结果，同时也与全市各级政协组织和民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士和社会各界人士的辛勤努力密不可分。我市经济社会发展所取得的各项成就，凝聚着大家的聪明才智和宝贵贡献。过去的一年，市政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕中心，把握主题，服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各方面工作都取得了新成绩。充分调动民主党派、工商联、各人民团体和全体委员的积极性，围绕我市改革开放和现代化建设中的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题，深入开展调查研究，广泛了解和反映社情民意，提出了许多富有建设性的意见、建议，特别是对加快我市民营经济、旅游经济和建筑业发展，促进科技创新，加快结构调整，以及加快农业产业升级、拓宽农民增收渠道等方面所提出的重要意见和建议，都纳入了市委、市政府的决策；积极协助党委、政府认真做好化解矛盾、凝聚人心、协调关系、增进共识的工作，为维护安定团结的社会政治局面和营造良好的发展环境，发挥了积极作用；大力开展对外友好交往和联络联谊工作，加强与港澳台同胞、海外侨胞的联系，宣传溧阳，联络感情，扩大交往，牵线搭桥，为推进祖国和平统一大业和我市开放型经济的发展作出了积极努力；切实加强自身建设，进一步推动政协履行职能的规范化、制度化，不断提高工作水平，促进了政协工作的新发展。总之，在过去的一年里，市政协依靠全体政协委员的共同努力，为我市改革开放和现代化建设作出了重要贡献。在此，我代表中共溧阳市委，向在座的各位同志，向广大政协委员，向民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位委员、各位同志，2007年是党的十七大召开的喜庆之年，也是我市实现全面小康目标的冲刺之年，做好今年的各项工作意义重大。不久前召开的市委十届三次全体（扩大）会议，提出了今年全市经济社会发展的目标、思路和举措。今年全市经济和社会发展的主要目标为：地区生产总值增长18.6%，财政收入、一般预算收入与之同步增长，固定资产投资和工业投入增长25%，工业经济主要指标增长25%以上，实际利用外资1.8亿美元，协议利用外资5.4亿美元，城镇居民收入、农民人均纯收入分别增长10%和16%左右。面对新的形势新的任务，我们要牢牢把握“三提升一实现”的工作主题，坚持量质并举提升经济发展水平，坚持统筹协调提升和谐社会建设水平，坚持优化环境提升机关效能服务水平，坚持富民优先确保实现全面小康，凝心聚力科学发展、加快发展、创新发展、和谐发展，又好又快地推进“两个率先”。全面完成今年市委确定的目标任务，推动我市各项工作在高平台上实现新跨越，需要调动方方面面的力量，凝聚社会各界的才智，这既为政协委员提供了更为广阔的舞台，也对政协工作提出了新的更高要求。希望政协组织和全体委员，要进一步增强责任感和使命感，充分发挥自身优势和作用，服务大目标，实现大团结，促进大发展，为在新时期创造政协工作的新辉煌，作出新的努力。下面，我就进一步做好政协工作，讲四点意见：
一、围绕中心，服务大局，始终把促进发展作为政协履行职能的第一要务政协要始终围绕全市中心工作，服从和服务于改革发展稳定大局，在全局工作中找准自己的位置，体现应有的价值，发挥更大的作用。要紧扣经济建设这个中心，围绕加快发展第一要务，积极履行职能，建言献策。要充分发挥政协人才荟萃、智力密集、位置超脱、眼界宽阔的独特优势，选择事关我市经济发展和社会进步的重要问题、群众普遍关注的热点问题、党委政府需要进一步落实的难点问题，以及市委十届三次全体扩大会议提出的新目标和新任务，广泛开展调研，积极建言立论，献计出力，提出富有前瞻性、创造性、建设性的意见和建议，为党委、政府决策支高招、谋良策。要利用政协及其委员联系广泛的优势，牢固树立“人人都是发展环境、环境也是生产力”的观念，进一步加强对外联系，积极宣传我市改革开放和经济建设的巨大成就，主动介绍我市独特的资源优势、优惠的投资政策和良好的发展环境，进一步提升溧阳在国内外的知名度和吸引力。抓住国际资本和产业加快向长三角地区转移的大好机会，利用各种关系，采取多种方式，介绍更多的国内外客商来溧参观考察、投资兴业，为我市招商引资牵线搭桥，为繁荣地方经济做出积极贡献。
二、加强团结，发扬民主，努力为维护社会稳定、促进社会和谐发挥积极作用
团结和民主是政协工作的两大主题。坚持团结民主，协调各方关系，调动一切积极因素，是人民政协的重要历史责任。当前，我们正处在一个经济加快转轨、社会加速转型的矛盾凸显期，不同阶层、不同群体、不同行业之间存在着许多不协调、不平衡、不和谐的现象，一些新的矛盾和问题不断显现，加强团结、维护稳定、促进社会和谐显得尤为重要。因此，市政协要把团结各界、凝聚人心摆在突出位置，加强同社会各阶层的联系沟通，促进各界人士的大团结、大联合，把各方力量凝聚起来，把各种积极因素调动起来，促进了解，增进共识，形成全社会同心同德、共图大业的良好局面。要积极深入群众，大力宣传党的路线方针政策，多做释疑解惑、团结鼓劲、凝聚人心的工作，把党和政府的政策主张、目标任务，变成社会各界的共识和自觉行动；多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪、排忧解难的工作，协助市委、市政府处理好新形势下的人民内部矛盾；多做调查研究、了解社情民意、掌握思想动态、建言立论的工作，努力形成互谅互让、团结互助的良好风尚，营造平等友爱、和谐融洽的社会环境，为改革发展稳定的顺利推进减少阻力、增加动力、增强合力，努力在全市上下形成凝心聚力建设全面小康、一心一意推动又好又快发展的良好氛围。
三、解放思想，与时俱进，不断提高政协工作水平
加强政协自身建设，是做好政协工作的关键，也是实践“三个代表”重要思想的必然要求。要把提高政协工作水平的着力点放在加强学习上。主动适应新形势新任务，不断加强学习，优化知识结构，提高思想政治素质和理论政策水平，提高协商调研能力和参政议政能力。要进一步推进政协履行职能的规范化、制度化建设。总结经验，摸索路子，努力掌握新时期政协工作的规律，不断拓展政治协商的新领域，探索民主监督的新形式，创造参政议政的新途径。广大政协委员要解放思想、更新观念，强化责任、关注大局，注重实践、联系群众，珍惜人民给予的荣誉，当好最广大人民利益的代表，努力使自己的认识和看法更加符合实际与客观规律，使自己的意见和建议更加符合民心民意，使自己的建言献策更加富有建设性，卓有成效地发挥自己的作用。政协机关要加强干部队伍建设，加强机关内部管理，使政协机关成为充满生机与活力，成为团结、民主、务实、高效的工作集体。政协中的党组织要进一步加强自身建设，充分发挥政治核心作用，肩负起重大的政治责任。政协组织中的中共党员要率先垂范，大力发扬党的优良传统和作风，认真贯彻和实践党的主张意图，真心实意地同党外人士交朋友，努力做合作共事的模范。
四、切实加强和改善党的领导，为政协开展工作创造良好条件
坚持党的领导，是做好政协工作的重要保证。各级党委要高度重视和关心政协工作，切实加强和改善对政协工作的领导，认真贯彻落实中央、省关于加强新时期政协工作的要求和部署，形成党委重视、政府支持、政协主动、全社会齐心协力的政协工作新局面。要把政治、经济、文化和社会生活中的重要问题纳入决策程序，做到重大问题协商在党委决策之前，在人大通过之前，在政府实施之前。对政协提交的调研报告，要认真研究、采纳。要把政协的民主监督作为促进工作、改进作风、加强廉政建设的重要手段，对政协委员的提案、反映的民情民意、提出的意见和建议，要认真办理，及时负责地作出答复。党政有关部门要加强与政协的工作联系和配合，为政协开展工作创造良好条件。政协组织要更加自觉地依靠党的领导，接受党的领导，认真履行职能，不断加强自身建设，力求政治协商年年有新进展，民主监督年年有新成效，建言立论年年有新见解，视察调研年年有新成果，海外联谊年年有新突破，从而把政协工作提高到一个更高的水平。
各位委员、同志们，迈入新的一年，摆在我们面前的工作要求更高，发展困难更大，任务也更为艰巨。实践证明，挑战磨炼意志，困难成就事业，机遇造就人才，发展造福人民。溧阳的未来前程似锦，政协工作任重道远，大有作为。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统揽，努力构建社会主义和谐社会，以高度的政治责任感和时代紧迫感，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，团结一致，锐意进取，克难创新，扎实工作，全面完成今年的各项目标任务，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！
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