市政协委员石浩言反映：近年来，我市全域推进闲置土地、厂房、公建配套、村集体资产盘活，持续开展“危污乱散低”企业整治、低效用地出清，通过数字化建档、分类处置、多元运营等模式推动存量资源提质增效。但在推进中发现，大量土地、厂房、配套用房，权属多元、类型复杂，叠加历史遗留产权、规划管控刚性、国资交易约束、专业运营不足等共性难题。

以古县街道为例，作为城区重点板块，辖区产业、集镇、社区资源集中，闲置资产底数清晰、矛盾集中，是全市存量盘活工作的典型缩影。目前，街道有闲置资产107处（其中，闲置土地80处8669.61亩，闲置房屋27处24.13万平方米），权属包括国企、街道、村集体、民企等四类。2026年通过多方努力，已落地4处民企闲置资产项目、总投资3.61亿元。但实操中堵点叠加、困难重重。

一、土地历史遗留问题复杂，处置进退两难

一是融资地块处置双向受限，企业收储评估价低于原始拿地成本，国企收储意愿低迷，原企业自主开发又与区域产业规划不匹配，鹏程钢构等部分科创优质地块长期搁置。二是历史存量地块产权纠纷多发，部分地块区位优越，但存在出让金欠缴、土地剩余年限不足、司法滞纳金等问题，市场投资意愿低迷。三是老旧厂房、公建配套确权办证难，早年建设档案缺失，区划调整带来权属变更，权证过户税费高、审批链条长。

二、规划管控刚性较强，存量更新弹性不足

现行规划重增量、轻存量，存量更新专项指引缺失，用地功能、容积率、消防管控约束严苛。比如茶亭粮库、宏昌厂区内部业态微调仍需执行“收回—挂牌”完整流程；工业用地难以叠加教育、商业复合功能；本地重型装备产业技改受1.2最低容积率硬性指标制约；燕山美林幼儿园等闲置公建因超300㎡二次消防验收门槛高，无法转换经营业态。

三、国资管理制度固化，基层履职动力不足

国有资产租赁最长年限仅5年，永安城文体中心等长周期公益项目运营主体望而却步；国资交易强制统一进场，未按资产规模、类型差异化处置，小额零散资产处置效率偏低；考核机制失衡，存在“闲置无问责、盘活易担责”现象，基层干部存在不敢闯、不愿试的保守心态。

四、运营支撑体系薄弱，资产增值空间有限

盘活改造高度依赖财政投入，社会资本参与意愿弱，多数项目投入高、收益薄、运维缺口大；高铁站周边闲置楼宇产权分散、业态杂乱，缺少产业集群配套，总部经济培育困难；街道缺乏市场化招商、运营、风控专业力量，资产仅简单出租，业态附加值偏低。

因此，建议：

一、优化规划弹性管控，释放存量发展空间

出台全市统一的存量资产盘活实施细则，建立多部门联合快速审查机制，制定土地混合利用正面清单，清单内业态调整简化控规调整流程；放宽工业用地功能兼容限制，落实配套用房30%建设比例政策；针对重型装备、智能电网等本土特色产业实行差异化容积率标准；建立老旧闲置用房消防柔性审查机制，采用专家性能化评估简化功能转换验收。

二、分类化解土地历史瓶颈，畅通盘活渠道

选取融资地块开展市场化再开发试点，用好土地收储专项债券；建立历史遗留地块专项处置专班，联动资规、财政、法院开辟确权、供地并行办理绿色通道；统筹整合零散社区公建配套，富余用房允许调整为社区商业、仓储等业态，提升公共资源利用效率。

三、深化国资机制改革，激发基层干事活力

区分公益类、经营类资产实行弹性租期，突破5年租赁上限；优化国资交易规则，小额零散经营性资产可通过合规拍卖渠道处置，推行打包租赁、合作运营多元模式；完善盘活激励与容错免责机制，优化考核导向，对盘活创新中非主观失误予以免责，打消基层履职顾虑。

四、完善运营赋能体系，提升资产综合效益

立足本土产业、乡贤资源精准培育特色楼宇与总部经济，补齐金融、人才配套；组建市级闲置资产专业人才库，下沉提供规划、招商、政策指导；各镇街设立专职盘活工作专班，常态化开展业务培训，补齐市场化运营短板，推动全市沉睡存量资产转化为产业发展、集体经济增收、城市品质提升的核心要素。

本期送：市政府                                 2026年7月15日编发