市政协委员钱军雷反映：作为宁锡常城乡融合发展试验区核心区域，2025年以来，溧阳市密集出台农村集体资产规范交易、存量资源盘活、村集体经济提质增效系列举措，通过公开交易、连片整合、业态更新、整村运营等模式，批量盘活农村沉睡资产资源，改革取得显著成效。但在基层实操中，土地要素权能不对等、市场化盘活不充分、配套机制不健全等问题依然突出。

一是“同质、同权、同价”未完全落地，隐性市场壁垒突出。政策层面已统一城乡土地权属，但金融机构对集体土地认可度偏低，抵押授信额度低、审批周期长。

二是闲置资产盘活碎片化、集约化程度不足，缺乏连片规划整合，难以适配规模化工业、文旅及现代农业项目。

三是盘活模式单一、配套支撑不足。当前盘活多以静态出租为主，联营入股、组合供应、产业适配等市场化深度盘活模式运用不足。

四是收益分配与全周期监管机制不完善。镇村集体土地增值收益分配细则模糊，村民、村集体收益分配比例不清晰，群众改革获得感不足。

为此建议：

一是全面落地“同质、同权、同价”。破除城乡土地市场壁垒，统一集体与国有建设用地产权登记、使用年限、到期续期、抵押融资、权益流转等全部权益标准。动态更新溧阳城乡土地基准地价体系，依托公开竞价、市场化定价机制抹平集体土地价格洼地，消除市场歧视，实现城乡土地权利平等、价值对等、交易同价。

二是统筹连片整合，提升盘活质效。结合国土空间规划与溧阳乡村整村运营、产业融合发展布局，对零散闲置土地、老旧集体资产进行连片整治、统一收储、集中入市。积极运用联营、入股、组合供应等多元方式，推动闲置资源从“简单流转”向“价值化、产业化盘活”升级。

三是补齐配套短板，激活市场活力。联动金融部门出台专项扶持政策，同等认可集体经营性建设用地抵押价值，简化审批、提升授信额度。引入第三方专业机构，提供地价评估、交易咨询、项目合规、业态规划全链条服务，依托市级农业投资地图、地块招商联动机制，精准对接产业项目，提升闲置资产盘活利用率与业态层级。

四是规范分配监管，筑牢改革底线。细化镇村集体土地增值收益分配细则，固化村集体与村民收益比例，保障群众共享改革红利。建立资产盘活、土地入市全生命周期监管机制，覆盖交易、建设、运营、退出全流程，常态化开展巡查核查，严防资产闲置、违规改造、低效利用，在严守耕地与生态底线基础上，推动集体经营性建设用地入市和闲置资产盘活规范化、长效化。

本期送：市政府                                 2026年6月22日编发