政协委员黄晓芳反映：我市绿洲宾馆东南角闲置空地周边养犬居民长期自发聚集遛宠，形成事实上的“非正式宠物活动空间”。这一自下而上的群众行为，既反映了城区宠物经济配套严重不足的民生痛点，也展现了基层社会自我组织、自我服务的活力潜力。当前，若政府仅以“驱离”或“放任”应对，将错失治理创新窗口；若主动介入、因势利导，则可变“问题点”为“共建共治共享”的示范样本。为此，建议变“闲置地块整治”为“回应型治理”，探索“民众自发形成、政府规范管理、社区协同共治”的基层治理新路径：
一、现状与深层问题
一是自发聚集暴露结构性短板，而非单一“不文明”现象。该空地虽未纳入规划，但已成为周边养犬居民日常遛宠、社交的固定场所。这种“用脚投票”的行为，本质上是城区缺乏标准化宠物活动空间的必然结果。目前我市住宅密集、养犬基数大，却无一处专业宠物公园，居民被迫占用小区步道、广场、人行道，导致矛盾频发。因此，问题根源在于公共空间供给与多元化需求之间的错位，而非简单的养犬人素质问题。
二是自发行为缺乏合法性框架，易引发次生矛盾。由于该空地目前无任何管理设施与规则，居民自发聚集带来卫生（粪便未清理）、安全（犬只冲突、扑咬路人）、噪声、环境脏乱等问题，引发非养犬居民不满。社区、城管介入时往往“头痛医头”，采取临时劝阻、清理整治等末端手段，治标不治本。与此同时，部分热心居民已有自发维护行为（如自带拾便袋、轮流打扫），说明自治潜力存在但未被有效激活。
三是政府回应滞后于社会需求，错失共治契机。面对群众自发的空间使用行为，目前政府尚未主动对接、规划引导，既无法发挥其正面效用，也难以规避安全隐患。这反映出当前基层治理仍以“管制思维”为主，对“自下而上需求”缺乏快速识别和回应机制。若能及时介入，将自发无序转化为有序自治，可大幅降低长期治理成本。
二、规划建设宠物公园的积极意义
一是回应民生需求，构建“回应型政府”的第一窗口。顺应居民自发形成的遛宠需求，主动规划建设宠物公园，是对群众诉求的积极回应，能够增强政府公信力和群众获得感。同时，通过这一“微治理”案例，可探索建立“需求识别—快速响应—协同共治”的工作闭环，为其他民生问题提供范式。
二是盘活闲置资源，实现城市精细化治理的“低成本高认同”路径。依托现有空地，通过场地平整、补植绿化、增设基础便民设施等轻量改造，即可彻底整治脏乱差，将城市“边角料”转化为便民公共空间。相比大拆大建，此种微更新投入小、见效快、群众认同度高。
三是赋能基层自治，推动社会治理从“管治”走向“共治”。通过建立宠物公园，引导居民成立自治小组、签订文明公约、轮值管理，可培育群众参与公共事务的习惯和能力。社区、城管从“管理者”转变为“赋能者”和“执法兜底者”，形成“柔性自治+刚性法治”的治理结构，为溧阳深化全国文明城市创建提供创新样本。
三、具体建议
一是从“闲置整治”转向“参与式微更新”，建立需求响应闭环。利用基层议事平台，召开“宠物友好空间议事会”，由属地社区牵头，召集周边养犬居民、非养犬居民代表、物业、城管、环卫等，共同梳理问题、诉求和底线规则。让使用者参与设计，是降低后续管理成本的关键，同步实施“轻量改造”，基于居民共识，平整场地、简易分区（大/小型犬）、设置围栏、放置拾便袋自助箱、垃圾桶、文明养犬须知牌，不追求豪华建设，重在“可用、有序、安全”，后续根据使用反馈，逐步完善饮水点、照明、休憩座椅等设施。
二是从“政府包办”转向“契约化共治”，建立长效管护机制。签订《三方公约》，由周边社区、居民自治小组、使用人共同签订文明使用公约，明确开放时间、分区规则、粪便清理义务、噪音控制、违规惩戒，同时由热心养犬居民轮流担任值日园长，负责秩序巡查、设施报修、矛盾调解，社区给予志愿服务积分或荣誉表彰。城管等职能部门与社区进一步联动，由城管部门提供执法支撑（如对恶意破坏设施、屡次不清理粪便等行为进行行政处罚），但日常管理以自治为主，形成“柔性与刚性结合”的治理闭环。
三是从“单一项目”转向“制度性学习”，形成可复制经验。以该项目为试验，记录该空地从自发聚集到规范化运行的治理过程，包括民意收集、方案论证、投入成本、管理实效、矛盾调解案例等，提炼出如何识别自发聚集点、组织居民议事、低成本改造清单、自治组织孵化流程、部门协同节点等标准化内容，制定《溧阳市闲置边角空间“回应型治理”操作手册》，纳入基层治理培训，将该案例作为社区工作者、网格员的实务培训素材，推动治理理念从“问题导向”向“需求响应导向”转变。
四是以点带面，持续摸排城区闲置空地，推广“自下而上+政府引导”模式。以绿洲宾馆宠物公园为试点，总结成功经验，对城区各类闲置空地、边角绿地、桥下空间等逐一摸排，因地制宜规划口袋公园、便民健身点、宠物友好空间等。通过“微改造、精提升”，持续补齐社区公共配套短板，助力溧阳打造共建共治共享的宜居之城。
本期送：市政府 2026年5月28日编发
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