市政协溧城街道工委反映：溧阳市作为“世界长寿之乡”，百岁老人数量持续保持常州领先。溧城街道作为主城区，集聚全市1/3常住人口，失能、独居、高龄老人照护需求突出。近年来，溧城建成市级综合为老服务中心、阳光城市日间照料中心、平陵社区示范性睦邻点，如意小食堂服务超7.7万人次，马垫护理院建成全市首家公立护理院。但仍存有四方面突出问题：

一是社区服务供给不均，供需匹配差距明显。如燕山新区新建小区配套照料、助餐助浴、临时托管设施滞后，东升片区城乡结合部村居分散，优质资源辐射覆盖不足等。

二是医养融合深度不足，联动服务机制存在断点。如高龄重病老人就医转诊、居家康复衔接不畅，绿色转诊通道未完全打通。

三是专业人才短缺，服务能力与需求有差距。养老护理队伍系统专业能力不足，薪酬待遇偏低，职业认同感弱，长期照护保障能力不强。

四是智慧监管协同不够，数字化支撑能力薄弱。老人健康档案、照护需求、服务记录数据分散孤立，独居、空巢老人应急联动效能不足。

现结合常州市2026年失能老人养老服务消费补贴政策，建议市民政、卫健、人社等部门联动协作，以溧城街道为试点打造“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的样板：

一是织密15分钟服务圈，实现区域全覆盖。以“15分钟养老服务圈”为目标，新建标准化配建日间照料中心、助餐点。盘活老旧小区闲置物业，实现居家养老服务站、如意小食堂全覆盖。推广“社区+物业+养老机构”联动模式，将助餐、助浴、紧急呼叫纳入物业服务清单。落实适老化改造“补贴立减”政策，对中度以上失能、独居老人家庭“应改尽改”，配套智能监测设备，相关费用纳入长护险与消费补贴支付范围。

二是深化医养康养融合，做强马垫示范样板。以马垫护理院为标杆，推动社区卫生服务中心与辖区养老站点、机构联动，开通绿色转诊通道，落实巡诊、慢病管理机制，推广中医药“治未病”。为65岁以上老人完善电子健康档案，将失能失智老人纳入家庭医生重点签约。落实市级消费补贴政策，实现中度以上失能老人每月最高800元消费券与长护险待遇无缝衔接。

三是建强专业人才队伍，强化智慧养老赋能。与溧阳职教院校合作开设老年照护定向班，落实学费减免与就业补贴；依托市级综合为老服务中心，开展护理员、养老顾问专项培训，全面落实持证上岗。建立“技能等级-薪酬-补贴”联动机制，为一线护理员发放月度岗位津贴。依托“全溧颐养工程”，整合数据建立老人精准画像，实现服务、补贴、应急一体化管理。为独居空巢老人免费安装智能安防设备，推广适老智能产品。

四是补齐城乡服务短板，健全兜底保障体系。强化综合为老服务中心枢纽功能，提升老年睦邻点服务能级，标准化供给日间照料、助餐等基础服务。开展“互助养老”，建立独居老人“每周探访、应急帮扶”机制。对重点特殊老年群体实行清单化管理，精准落实兜底保障。压实家庭赡养责任，引导社会力量广泛参与，构建多元协同的养老服务新格局。

本期送：市政府                                 2026年5月21日编发