天气预报:

 

履职实践

当前位置:

丰富旅游产业内涵,推动旅游经济提档升级
17-06-23浏览(1585


市第十二次党代会明确:今后五年,全市要以“三区同创”圆满收官为新起点,全力实施全域旅游发展战略,更好地发挥旅游业“一业兴百业”的牵引带动作用,努力把溧阳建设成为全国知名的休闲度假城。为助推全市旅游经济适应新发展、新变化,实现市党代会提出的新目标,市政协常委会根据市委批复的“丰富旅游产品内涵,推动旅游业提档升级”专题协商议题,组织部分常委、委员,会同市旅游局,调研了全市旅游业发展情况,召开相关职能部门座谈会,全面深入地了解了全市旅游业现状和存在问题,并赴宜兴、德清、云南丽江等地考察学习发展旅游经济的先进经验。在此基础上,市政协于10月28日召开十四届二十三次常委(扩大)会议,常委们结合调研和平时掌握的情况,对发展旅游经济进行了认真协商讨论。市政府党组成员王耀庆参加会议。有关情况报告如下:
一、全市旅游业现状
“十二五”以来,在市委、市政府领导下,全市旅游工作围绕“全国一流、全域一体”发展战略目标,取得显著成绩。目前,我市旅游业各项主要经济指标稳居全省县(市)前五位。
(一)突出特色抓规划,全域一体定好格局
先后编制完成了《溧阳市旅游发展总体规划修编》及曹山、瓦屋山、长荡湖、溧阳城区等重点区域的旅游规划编制;支持天目湖、戴埠、社渚等镇区编制了旅游发展总体规划,“一核三线四组团”空间格局已基本形成。加快推进城区与天目湖等区域的融合,把市区整合重组作为旅游核心功能区,全市旅游大框架已基本拉开。
(二)攻坚克难抓创建,“三区同创”领先同行
全市上下严格按照《天目湖创建国家级旅游度假区、国家5A级风景区和国家生态旅游示范区实施方案》,攻坚克难,完成了天目湖创建国家生态旅游示范区、国家5A景区、国家旅游度假区工作。“三区同创”的做法,在国家级优秀旅游城市中首屈一指。
(三)全力以赴抓提升,项目建设遍布南北
在北部片区着力推进红色文化旅游区建设,新四军江南指挥部纪念馆成功创建为国家4A级景区。曹山园区成功评定为省四星级乡村旅游区。长荡湖被评为“国家湿地公园”,史侯祠被评为2A级景区。在南部片区实施提档升级工程。完成了南山竹海二期、南山小寨和桃源仙境、竹海漂流、南山花园等重点项目的建设。实现了南部片区景观质量、服务质量、市场吸引力的全面提升。
(四)创新手段抓宣传,精准促销拓展市场
 “十二五”期间,全市各级每年投入旅游宣传促销费用都在5000万元以上,除了重点通过“茶叶节”“旅游节”“自驾游”“采摘节”等活动为载体,加大宣传和促销力度,同时强化新型载体宣传效果。在全省范围内率先开展“沿着高铁做促销”宣传促销活动,命名“溧阳天目湖号”列车,有针对性地打出“长寿之乡”“温泉养生”“乡村休闲”“避暑胜地”牌,吸引城市出行人群“高铁+自驾游”到溧阳休闲度假。
二、找准与全域旅游不相适应的问题
面对全域旅游的要求和挑战,我们通过调查研究,感到全市旅游业还存在许多急待解决的问题。
(一)市旅游职能部门对全市旅游产业发展统领度不够
1.旅游发展统筹职能作用有限。一是旅游资源多头管理。主要是部门分割、条块分割、区域分割,不利于资源统一调配和整合利用,造成优质资源利用低层次、低效率、低效益。全市旅游总体规划严肃性和约束力不强,影响旅游产业健康可持续发展。二是旅游监管职能分散。旅游业涉及关联几十个行业,监管职能和行政执法权分散于多部门,尚没有形成一个稳固监管体系和有效的综合执法常态机制,旅游品质、旅游服务和旅游秩序得不到强有力保障。三是市旅游局作为行业管理部门,目前仅有有限的旅游行业管理职能,在制定政策、募集资金、行使职能上缺乏优势,在旅游产业发展上难以突破机制束缚、难以发挥引领作用,实现高效率的综合统筹。
2.旅游产业管理力量薄弱。市旅游局人员配置不足,远少于宜兴市旅游局70多人,金坛区旅游局30多人,远远不能满足旅游产业规模不断扩大、旅游新兴业态发展迅猛、旅游执法范围大幅拓展的需要。除天目湖管委会外,其他镇(区)、管委会工作人员没有正式编制,人数不足而且变动频繁,旅游开发和管理工作不能有效开展。
3.市场运作机制作用力不强。市级旅游招商项目和活动偏少,旅游产业投融资平台和机制尚未形成,旅游产业融资能力比较薄弱。缺少区域整体旅游资源开发的宏观把控以及城市综合服务的配套建设。大型旅游集团带动发展的模式尚未形成,对各景区点之间和业态之间有效整合度不够,不同旅游企业运作经营水平参差不齐,差距较大,影响到全市旅游整体质量和形象。旅游产业的品牌推广分散,市场促销参与度不高,与市场互动有限,未能发挥食、住、行、游、购、娱、会、展、学、康、养等旅游产业链上的整合营销优势。由于缺乏市场机制,本市旅行社地接业务普遍不能开展。
(二)促进旅游业发展政策保障措施不到位
1.旅游产业发展引导不到位。一是资源配置不合理。旅游资源配置没有向大型旅游产业资本和旅游职业团队倾斜,而是任由市场自由配置,优质旅游资源没有形成具有市场影响力的旅游产品;二是资源规划利用集中度不够,乡村旅游布点过多,运作分散,降低了资源利用率,不利于农业生态资源、小城镇建设、美丽乡村建设成果的综合高效利用,难以形成富有个性特色的乡村旅游集聚区;三是相关职能部门在全市旅游规划、空间布局、业态设置、项目可行性把控方面做得不到位。
2.旅游产业发展鼓励政策不到位。一是资金扶持力度不够,我市目前真正用于旅游项目的财政扶持资金每年不到500万元,与周边宜兴、金坛、句容等相比,规模偏小,力度偏弱;二是资金扶持政策不到位,鼓励政策不明、审批程序不清,相关管理办法尚未形成,导致民宿发展缓慢;三是项目引导资金对新业态和成长型项目扶持的针对性不强,精准化程度有待提高。
3.旅游产业便民服务保障机制不到位。旅游产业涉及、关联100多种业态,从项目的创办、开张、运行涉及众多审批和行政许可,程序繁杂,我市目前尚缺乏针对旅游产业项目发展一站式的便民服务机制,尤其是乡村旅游和民宿发展过程中的审批难、用地难(建设用地规划、土地指标、土地价格等)、办证难(建设许可、消防许可、治安许可、产权证、卫生许可、环保许可等)、贷款难等政策难题的破解机制尚未建立,严重制约旅游产业健康有序发展。这些方面宜兴、德清、临安等地的做法值得我们借鉴学习。
(三)市级旅游公共服务和信息咨询平台建设不完善
1.公共投入不足。缺乏诸如市级游客中心、游客集散中心、换乘中心、旅游信息咨询平台、电子商务平台等大型公共服务设施。旅游公共投入规模滞后于旅游产业的发展需要,硬环境建设力度不足,与周边的常熟、吴江、宜兴等同级城市相比较,政府财政性投入偏小,旅游公共设施市场化、企业化运作水平偏低。
2.城市旅游公共服务体系的建设相对滞后,城市设施与旅游设施互融性低,城市功能与旅游功能融合度低,城市形象和标志与旅游形象匹配度低,对和国际接轨的细节与服务以及有效的市场运作机制等软环境建设投入比较欠缺。
(四)具有市场核心竞争力的重大旅游项目培育不力
1.在建大项目不足。“十一五”“十二五”期间,我市旅游发展总体方向是旅游质量提档升级、旅游业态丰富完善,在品质提升品牌建设方面取得了卓越成就。但缺乏能形成具有市场热点吸引力和核心竞争力的大项目落地生根,和周边金坛、武进、句容这几年都有大项目投运的情况相比,我市的旅游增量主要来自品质的提升,且年均增幅和旅游市场份额还有逐步缩小之势。
2.对我市旅游发展具有引领作用大项目创意策划不足,项目规划编制数量少,具有可操作性的项目方案储备少。进入招商目录的旅游项目大多偏重于功能性,大型项目和针对性的招商活动偏少。在如何正确处理生态保护和旅游发展关系上,理念不够先进,一定程度上影响了旅游大项目的规划策划和选址落地。
(五)旅游产品多元化多层次发展不足
1.中高端度假产品不丰富、业态单一。目前除涵田度假村、美岕山野温泉度假酒店、御水温泉酒店、Wei天目湖酒店等项目具有一些度假功能外,适应休闲度假需求的高端度假酒店、体验性参与性文化体育娱乐项目偏少。度假产品的开发设计和度假服务理念还没有完全与国际接轨。
2.乡村旅游特色不明显。一是景点规划布局分散,功能配套不健全,达不到旅游集聚标准要求,不利于整体推介和品牌打造。二是同质化发展同业化经营现象突出,绝大部分乡村旅游项目停留在几亩山、几分水、几张桌子做买卖的初级阶段,设施简陋、服务质量差、经营管理水平低,产品缺乏文化内涵,市场吸引力不够,核心竞争力不强,缺乏主动开发客源市场经营理念和措施不力。
3.旅游商品开发不足。我市旅游商品从功能使用、文化内涵、形象包装上开发力度不足,缺乏便于携带、物美价廉的特色旅游产品和旅游购物场所。
(六)旅游人才引进和培养力度不强
1.旅游专业人才十分匮乏。各级旅游职能管理部门大部分领导干部和管理人员是转岗任职,专业化程度不高。旅游高端策划、创新创意、市场营销和中高级经营管理人才紧缺,引进不力。众多乡村旅游景区点从业人员基本没有接受过专业培训,导致经营管理粗放、服务质量不高。
2.旅游人才培养机制不全。一是市天目湖中专人才培养与旅游企业对接不到位,专业开设不足,毕业生就业引导不到位,大量毕业生到外地就业;二是缺乏开展在职在岗培训教育,在岗职工又没机会脱岗外出接受培训学习;三是主管部门行业协会、社会群团组织的岗位练兵技能竞赛等活动总体偏少。
三、厘清全域旅游的要义内涵
我市已成功入选第二批“国家全域旅游示范区”创建名单。思想是行动的先导,为扎实推进全域旅游,我们认为首先要消除当前存在的种种认识误区,厘清全域旅游的要义内涵。全域旅游的“全域”体现在四个方面,即空间上的“全城”,参与上的“全民”,产业上的“全域”,要素上的“全部”。
空间上的全城:即“打破独立景点”发展思路,将原有的独立的大景区建设变更成为全域性的、多角度的旅游开发,将城市、乡村、街道的建设与发展与旅游业发展结合起来,满足游客的多元化需求,提升本地居民的居住体验和提升城市的整体形象,使得旅游业发展与城市建设紧密结合起来。
参与上的全民:即为“促使全民参与”的发展思路,将旅游业的发展从“政府知道、投资商明白、从业者服从”拓展到“全民皆知旅游发展特色,全民改变服务思路,全民都可做‘导游’”,通过全民发展真正将本地特色与本地文化做活、做生动,真正提升游客的“体验感与参与感”。
  产业上的全域:即以“旅游+”的思路去发展旅游。将旅游发展与产业发展结合起来,通过产业内核丰富“旅游消费”的内容,提升旅游的核心竞争力,挖掘旅游的附加值,带动本地区“多元产业”的发展。同时通过旅游业的“宣传、推广”作用,提升地区品牌、提升产业环境,辅助产业招商。
要素上的全部:即构建具备“吃住行游购娱”完整要素的全产业链,不断创新旅游产品的内涵和外延,满足游客求新、求异、求体验的需求,提高旅游服务能力,增强旅游吸引力,达到丰富白天时光、优化夜间体验、四季有景有料、全年乐享旅游的目标。
综上所述,全域旅游核心理念是旅游业不能单一发展或孤立发展,一个旅游目的地应充分合理规划利用本地旅游资源,并有效和其他产业融合,建设一个可吸引旅游者长时间逗留,产生较高消费,并能提高当地居民生活质量的旅游城镇。全市上下在思想认识上和工作实践中,要注意消除全域旅游等于景点景区、宾馆饭店遍地开花、必须立即实施、复制克隆著名景点等误区,更应注重景点景区、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性,最终实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置;注重分步推进、有序实施;注重因地制宜,突出特色。
四、推进旅游业提档升级的建议
全市上下要增强“前有标兵,后有追兵”的紧迫感,把握住发展全域旅游这一旅游业转型升级的窗口期,更新发展观念、理清发展思路、明确发展举措,做大做强全市旅游经济,打造旅游强市。
(一)注重整体规划布局,实现全域发展
1.注重规划引领。规划引领、多规合一是发展全域旅游的基石。建议充分发挥市旅游委员会(旅游局)的统领作用,按照“多规合一”要求,编制《全域旅游发展规划》,将传统以抓“点”“线”方式为特征的景点、线路模式提升至“面”,从全域整体的视野优化“一核三线四组团”旅游发展空间布局,打造内涵更丰富、品质更高端、市场吸引力更强大的旅游产品和功能集聚区。按照“产城融合”理念优先规划和布局一些特色小镇、特色村落和特色社区等产业集聚区,作为加快全域旅游建设的载体和抓手。
2.加快资源整合。要突破传统的资源理念,整合一切可以为旅游开发所用的资源,包括景区点、社会点、文化点、生活点。要跳出资源看资源,把区位、交通、地理、风俗等等都作为广义资源,按照“七彩溧阳”的地域特色,进行整合、挖掘、创新、转化、利用。要树立合作共享理念,把“三区同创”的成果和“长寿之乡”品牌优势充分发挥出来,把天目湖和南山竹海景区这两张“王牌”打得更响,使之在推进全域旅游方面发挥龙头作用、承担更多义务。
3.加强生态保护。优良的生态环境是我市旅游业发展的基础和保障,更是我市从与周边县市旅游同质化竞争中脱颖而出的最大本钱。要坚持严格保护、合理开发、统一管理、永续利用的原则,进一步做优做美生态环境。市相关职能部门在旅游项目开发前、中和后都要对环境要素进行监控、监测,采取有针对性、有效的防治措施,维护生态平衡,实现可持续发展。 
(二)改革旅游管理体制,实现协调发展
为实现旅游大市、旅游强市战略目标,落实“向休闲经济拓展”行动计划,提高全市旅游发展统领度,建议市委、市政府整合市旅指委、旅游局及相关部门职能,成立市旅游委员会,并赋予更高更广泛的职权,使全市旅游发展由单一部门推动向部门协调联动转变。同时对旅游执法大队进行整合扩编,设立市旅游综合执法局,建立统一的举报投诉平台,落实综合监管责任,健全多部门联动执法机制,强化旅游执法力量,构建综合监管和执法体系。
(三)丰富旅游产品供给,实现特色发展
旅游经济增长主要依靠具有市场核心竞争力项目的引领带动来实现。要按照全域旅游目的地建设要求,紧跟休闲度假型旅游大势,提供全时、全天、全季的产品,加快培育旅游新业态,丰富旅游产品供给,增强对全国游客的吸引力,建设全国知名旅游目的地。
1.提升核心景区景观。天目湖山水园景区作为全市的一张名片,对全市旅游引领和溧阳知名度的提升起到了举足轻重的作用。要以“三区同创”成功作为新起点,加快天目湖区域大旅游项目建设,将核心景区打造得更靓丽,为游客提供高品位的新服务,激起他们到景区休闲度假热情。建议加大对核心景区旅游资源的整合力度,加快核心区域高标准度假主题酒店建设,满足市场需求,放大高星级品牌酒店对天目湖的宣传效应;加快改造沿湖一线,启动夜间旅游产品项目建设,丰富游客夜间体验,使天目湖核心景区成为溧阳的“西湖新天地”。
2.推进精品民宿发展。构建旅游景区景点、度假主题酒店、精品客栈民宿、农家乐等四个层级的旅游体系,将发展民宿经济作为完善旅游产业链和休闲经济的重要一环加以重视和推进。要立足我市良好的生态环境,引导天目湖、南山竹海、曹山、瓦屋山附近的茶果园利用农业设施建筑,发展精品特色民宿;动员山区一些环境优美、人口密度很低的村落开发精品民宿,展现当地固有的特色民俗、纯朴的山乡风情;利用景区资源,对附近的农家乐通过转型升级提升成为精品民宿。
3.适当布局旅游地产。借鉴外地成功的经验和做法,建议市委、市政府在引进旅游大项目时,可以允许投资商依托项目适当布局旅游地产,通过地产集聚人气、拉动消费,通过人气做旺旅游,实现“依靠旅游拉动地产,凭借地产反哺旅游”的良性循环。结合发展健康经济、休闲经济,在旅游地产中配置集成娱乐体验、健康体验、购物体验、休闲体验等功能的旅游产品,加速催使更多的中产阶级、精英人士成为旅游休闲、度假养生客户群。
(四)突出旅游产业引领,实现融合发展
深入实施旅游业提质增效工程,充分发挥旅游业的拉动力、融合能力和催化集成作用,为相关产业和领域发展提供旅游平台,插上旅游翅膀,形成新业态,让我市旅游业更加出彩、出名。
1.建设旅游特色小镇。抓住国家提出要建设1000个特色小镇的机遇,将特色小镇建设与发展旅游业紧密结合起来,谨慎遴选规划,精准定位、突出特色、务实操作,建设旅游特色小镇。要按照城乡一体化要求,发挥小镇连接城乡的基本空间功能,完善旅游公共服务设施,服务旅游业发展。要将小镇的自然风光与历史文化、名人文化、民俗文化、茶叶文化、长寿养生文化、美食文化、温泉文化、红色文化等文化元素充分融合,增强文化底蕴。结合经济新业态、旅游新业态发展的需求,建设核心功能突出、综合配套完善的特色小镇,满足新兴消费需求,提升产业融合度、知名度与经济效益。
2.提升农业旅游品质。要将农业旅游这张名片擦得更亮,建议市相关职能部门尽快编制《休闲观光农业发展提升规划》,通过规划引领,以乡村游线路布局特色农业,以特色农业丰富乡村旅游,彰显区域特色,避免同质化。借鉴常州市成立休闲观光协会的做法,组建行业组织,引导全市休闲观光农业企业开展兼并重组,扶强淘弱,做大做精农业休闲观光农庄。开展休闲农庄星级评定,促进规范管理、有序发展,使溧阳成为省内乃至华东地区重要的农业观光旅游目的地之一,为溧阳旅游再添新活力。结合美丽乡村建设,积极探索村集体参与、开发农业旅游的新模式,破解建设用地指标紧缺瓶颈,增加集体收入。
3、发展健身旅游业态。以贯彻《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》为契机,发展健身旅游新业态,实现健身休闲与旅游、健康等产业融合互动。放大世界长寿之乡、国家生态示范市、中国十佳运动休闲城市等品牌优势,充分利用天目湖山水园、南山竹海景区、龙潭山国家森林公园等独特的自然资源和传统体育人文资源,打造各具特色的健身休闲集聚区和产业带,在不同的季节用不同的健身运动项目,吸引全国乃至世界运动健身爱好人群的到来。结合发展健康经济,引入高端医疗资源,满足人们日益增长的健康需求,把溧阳打造成运动理疗、健康旅游目的地。加强宣传工作,建议市政府鼓励和支持旅游、体育部门积极申办徒步大会、自行车运动大会、马拉松等赛事,打响溧阳健身旅游品牌。
4.创新融合发展模式。抓住旅游业成为社会投资新热点机遇,建议市政府成立市旅游产业集团公司,搭建旅游业投融资平台,整合旅游资源,大力引进国有、民营、风险投资资本,通过对旅游企业、旅游项目参股投资、并购重组、托管经营、PPP等方式,探索开展旅游业混合所有制改革,加速旅游产业链融合,为旅游业持续发展提供有力支撑。通过“旅游+互联网”的创业创新项目投资,提升旅游产业融合水平。
(五)搭建线上线下平台,实现智慧发展
面对新的旅游态势,服务、营销的观念、方式都需要更新。进一步重视城市形象设计和推广,围绕“山”“水”“绿”“休闲”“养生”等优势设计创作具有溧阳鲜明城市性格和特征的城市雕塑、宣传片、明信片等系列产品,扩大溧阳知名度。要对接市场主流合作渠道,开通南京、上海等地旅游直通车。开通官方旅游网站,开设淘宝天猫“溧阳旅游集散中心旅游专营”店,在同程、携程、去哪儿旅游等知名旅游网站上重点推介,定期打造特惠线路,开展有奖征集游记活动,吸引各地游客,提高点击率,提升美誉度。学习借鉴宜兴经验,针对旅游智慧升级和企业经营的需求,研发投放安装智慧营销和智慧管理软件,帮助旅游点抢占客源、改善经营模式、提升经济效益。健全完善公共配套服务,建议筹建集旅游咨询中心、服务中心、集散中心与信息中心于一体的市级游客服务中心,融合旅游服务、产品销售、延伸服务和产品体验等多项功能,为各旅游村镇和旅游企业打通线上线下壁垒,提供组线、上线产品、组织推介等服务。
(六)加大政策支持力度,实现保障发展
1.加大政策支持力度。坚持先发展后规范的原则,学习借鉴浙江德清、临安、丽水、南京江宁等地的经验和做法,建议加快制订出台《溧阳市鼓励和促进民宿发展管理办法》,在确保安全的前提下,制订准入门槛和审批办法,明确相关达标要求的政策,对符合达标要求的民宿发放证照,以保证其正常经营。成立由公安、消防、建设、旅游、环保、交通、国土、卫生、市场监管等部门组成的联合审批小组,建立民宿项目联合审批机制,对民宿项目开办申请提供一站式便民服务。
2、加大财政扶持力度。扩大旅游引导资金盘子,重点支持旅游规划和重大旅游项目规划的编制、招商引资工作、重要旅游公共服务设施建设、旅游形象策划和整体宣传促销、新兴业态和项目。要精准投放引导资金,如可以对年度地接“过夜”游客达到2000人次以上的宾馆酒店分档次进行奖励,用不多的资金鼓励宾馆酒店吸引更多的游客。建议市政府制定更优惠的纯旅游项目和旅游设施建设用地土地价格政策,旅游企业参照享受开发区的规费、税费优惠政策。对重大旅游项目实行一事一议。积极支持符合条件的旅游企业上市,协调金融机构支持旅游产业发展,引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵(质)押等方式融资筹资。
 

    

政协公告
 
 
 
 
进入编辑状态