天气预报:

 

履职实践

当前位置:

完善城市功能 加快城市发展跻身宁杭经济带重要副中心城市
16-08-04浏览(1089

溧政协发〔2016〕11号

政协溧阳市委员会关于报送《完善城市功能,加快城市发展,跻身
宁杭经济带重要副中心城市》调研报告的函

市委、市政府:
  根据市委今年交办的市政协常委会专题协商议题,市政协十四届二十一次常委(扩大)会议讨论通过了《完善城市功能,加快城市发展,跻身宁杭经济带重要副中心城市》的调研报告。现将报告报上,请予研究,酌情采纳,并予批复。


                                              政协溧阳市委员会
                                               2016年5月25日

完善城市功能加快城市发展跻身宁杭经济带重要副中心城市
2016年5月24日市政协十四届二十一次常委(扩大)会议通过
   
  城市是文明的标志,也是文明的容器。城市,不仅是生产场所,也是消费场所;不仅是先进生产方式的中心,也是全新生活方式的中心;不仅是一种空间形态,更是一种精神状态。进入当代社会,在空间结构上,城市以前所未有的速度进行开疆拓土;在功能形态上,城市也变得更加复杂,成为一个多功能的综合体,涵盖了社会生产、生活的诸多方面,包括政治功能、经济功能、社会功能、文化功能、生态功能等。按照用进废退的进化论解释,功能是结构存在的前提。复杂的城市结构,必须要有复杂的城市功能与之匹配。2011年中国城市人口首次超过农业人口,标志着中国正式进入全球城市社会俱乐部。
  城市的政治功能:城市之所以诞生,除了生产力水平增长提供的物质基础外,根本原因在于人类社会复杂化程度在提高。从氏族到部落,人口规模的不断扩大,零散的农村聚居点已无法满足更大空间范围内的信息传输、行政管理、安全防护等方面的需要,政治功能孕育而生。王室驻地、诸侯封地、军事重地、殖民领地等等,都是世界各地早期城市的表现形态。就溧阳而言,因市(县)级党政机构设在溧城镇,因此溧城镇是溧阳区域的政治中心。
  城市的经济功能:这是城市最基本的功能。但是,前工业社会与工业社会城市经济功能的不同之处在于:前者是自然经济中的一片孤岛,是农业生产力相对剩余的结果,是自然经济的补充;而后者则是现代经济的主角,既是主要生产力的集聚中心,亦是各类新型生产方式的试验田。在功能复杂化的当下,城市的经济功能表现在集散、生产、服务、创新、管理等方面,由此也孕育了与之相应的城市类型,包括信息中心、工业中心、商业中心、金融中心、交通中心、科技中心等。
  城市的社会功能:因人而聚,满足人的需要是城市的必然属性。城市的社会功能,就是要满足人的多样化需求。如,通过时空上的聚合,让人们形成了各种复杂的人际关系;依靠语言及其它的共同符号,彼此获得了解;借助教育组织,使其成员得到社会化发展和引导;设置政治设施和各种公民团体,以满足人们对外在的和社会秩序、社会服务、社会保障、社会管理的基本需要;安排各种娱乐团体和各种娱乐设施,以满足人们在身心上得到舒畅的需要,等等。
城市的文化功能:文化是城市的灵魂,也是人类文明的标志。在漫长的历史长河中,处于特定空间、具有特定资源禀赋的城市,总会孕育出具有自身特色的物质财富与精神财富,它们共同塑造着城市居民的集体记忆、行为习惯、地域认同等。对于当代城市来说,城市的文化功能,除了传统的文明教化之外,还可以通过文化的精神动力、产业功能、环境功能、融合功能、积聚功能和辐射功能来推动城市发展。
  城市的生态功能:城市是一个开放性的人类共同体,由于大规模人口、产业在时间与空间上的高度压缩,与乡村相比,城市的生态功能更加脆弱,也显得更加重要。对于当代社会来说,经济发展带来人口、物质、能量的大量集结,易引起生态关系的失调,降低城市环境质量;而单纯地追求和谐的生态关系及良好的自然环境,又会影响经济的发展,降低经济效益。如何实现既能促进经济发展,又能维系生态环境,始终是一个现实的难题。
  为总结溧阳城市发展取得的成绩和存在的不足,着眼于溧阳未来发展,探索进一步完善城市功能,加快城市发展,跻身宁杭经济带重要副中心城市的方法路径,市政协常委会围绕市委批复的专题协商议题,联合省社科院组成调研组,先后召开了发改、经信、规划、住建等相关职能部门座谈会,赴江苏中关村、溧城镇等镇区进行了调研,广泛深入地听取了各方意见和建议,并赴山东、浙江有关地区考察学习。本文试图从城市功能探讨的角度,谋划城市发展;从城市发展的功能完善,谋划全市全域发展。现将有关情况汇报如下。
   一、溧阳城市发展走过了一条自豪之路
  在市委、市政府的领导下,溧阳经济社会快速发展,人民生活水平明显提高,城乡面貌日新月异,城市功能日益完善,经济地位、竞争实力、对外形象和群众幸福度显著提升。
   (一)注重统筹协调推进,城市发展更加科学
  坚持科学规划、统筹协调,实现了城市发展质量与速度的协调,促成城市的有机生长。建成江苏中关村产业园和燕山新区,形成了“一心两翼”的多中心格局,城市载体有序扩大。同步推进经济强市、文化强市、旅游名城、生态城市建设和城乡统筹发展,市域范围内多节点互动、多层级分工的发展格局初具雏形,发展的综合性更强。不断完善基础设施尤其是交通路网建设,交通运输更加方便快捷。
   (二)经济持续快速增长,转型升级取得突破
  2010-2015年GDP年均增长11.69%,2015年达738.15亿元,列全国百强县第37位。实施“向先进制造出发”三年行动计划,传统产业不断提档升级,新能源产业、高端装备制造业取得突破。科技创新能力逐步提高,连续五次蝉联全国科技进步考核先进县(市),骏益科创园通过国家级孵化器评审、天目湖工业设计大赛成功举办。第十四届茶叶节招商引资成果丰硕,旅游核心竞争力不断提升,作为华东旅游线重要中心节点城市的地位日益加强。
   (三)推进社会治理创新,社会更加安定有序
  不断深化“效率溧阳”“诚信溧阳”“平安溧阳”“法治溧阳”建设,精简行政审批,营造了高效、透明、包容、规范的市场环境,社会运行安全、有序。体育和社会福利事业蓬勃发展,加大对中低收入阶层和困难群体的救助力度,“救急难”工作成为全国试点。大力推行“一委一居一站一办”社区服务管理新架构,初步构建了市、镇、村三级联动平台,为群众提供便捷高效的服务,提升了群众的满意度。
   (四)重视城市文脉传承,文化发展共生互动
  溧阳拥有2200多年历史,留下了丰富的物质和非物质文化遗产,现有国家级非遗保护项目1个,省级项目9个;全国重点文物保护单位2处,省级文物保护单位8处。成功举办傩文化国际学术研讨会,建成江苏省社渚傩文化生态保护实验区。新四军江南指挥部纪念馆成功入选第二批国家级抗战纪念设施、遗址名录。《天目湖之恋》、《我们快乐成长》等剧目获得国家级奖项。初步形成以“文化+旅游”“文化+科技”“文化+创意”“文化+休闲”为特色的产业发展模式,现有“三上”文化企业108家。“书香溧阳”建设步伐加快。
   (五)加大生态建设力度,城市品质不断提高
  获评“中国长寿之乡”“世界长寿之乡”称号,入选“中国十佳运动休闲城市”。天目湖“三区同创”圆满收官。天目湖森林公园获批“国家级森林公园”,天目湖国家湿地公园、长荡湖国家湿地公园成功创建,南山竹海创成国家级水利风景区,三山两湖共同构成了城市发展的生态基底。获评全国湿地保护先进县(市),生态品牌跻身“国家队”成为国家生态市,实现国家生态镇全覆盖。入选全省美丽乡村试点县(市),八字桥村荣获“全国美丽宜居村庄示范”称号,成为常州地区唯一获此称号的村庄。生态品牌影响力、辐射力进一步扩大。
   二、溧阳城市发展过程也是一条曲折之路
  在肯定溧阳发展成绩和经验的同时,应清醒地看到,溧阳在发展中还存在不少不足和问题,突出表现在以下几个方面:
  (一)经济功能不强。经济结构有待进一步优化,产业层次有待进一步提高。与苏南地区县(市)比较,各项经济指标差距均较大,总体处于第三梯队,对周边辐射能力不足。制造业方面:大多数企业研发能力不强,拥有核心技术和自主知识产权的产品偏少。多数传统产业以中间产品居多,处于产业价值链低端。服务业方面:主要以旅游、商贸零售、住宿餐饮等为主,现代物流、科技服务、中介服务等生产性服务业发展层次还有待提高;健康养生产业等生活性服务业布局不够清晰,总体处于起步阶段。园区建设方面:没有过多考虑未来战略储备地的需求,缺少配套项目发展空间。生产性服务业发展滞后,生活性配套服务设施缺乏。土地利用方式比较粗放,土地产出效益较低。据测算,全市2015年度建设用地地均GDP约为每亩17.95万元,低于全省19.2万元的全省平均水平。
  (二)社会功能不足。社会建设短板有待进一步补齐,基本公共服务均等化水平有待进一步提高。服务供给相对不足,教育、医疗、社会服务布局调整没有及时跟上城市框架不断拉大的步伐,建设相对滞后,无法满足群众需求。优质社会资源紧缺,目前全市没有一所大学、高职、三级医院,二级医院仅有3家,临床重点专科、特色科室与周边县市相比存在不小差距。全市医疗服务业对健康管理、养老康复、养生保健等服务领域涉及不多。社会保障压力凸显。在经济下行形势下,扩大就业规模遭遇岗位供给不足,优化就业结构遭遇技术工人匮乏。大众创业环境有待改善,创业服务体系尚需完善。
  (三)文化功能不全。文化产业有待进一步提升;传统文化资源有待进一步合理利用,现代文化建设有待进一步开发。文化基础设施建设滞后,基层社区文体服务中心、镇文体站、村综合文化服务室建设水平参差不齐,作用发挥有限。文艺创作缺少精品力作。文化产业规模小,园区集聚度不高,文化企业竞争力不强,具有核心竞争力的领军型企业不多,发展后劲不足,缺少在全省乃至全国有影响力的知名文化产业品牌。全市历史文化遗存较丰富,但保护利用管理等方面较为薄弱。
  (四)生态功能不优。山水相连的生态空间有待于进一步形成,全域环境保护网络有待于进一步完善。从生态空间看,三山两湖等生态节点建设较好,但对联结各生态功能区的廊道考虑不足,尚未形成完整的生态网络,自然生态环境向城市的嵌入不够,山水秀美但山水城市的定位尚未实现。从市区环境看,空气质量现状不容乐观,水环境有待改善,城市声环境问题日益突出,不断增多的各类垃圾如何处置亟需引起重视,生态环境的脆弱性不容忽视。
   三、谋划城市功能的提升之路
  一个城市的建成和发展,必须立足现实,面向未来,按照可持续发展的原则,找准科学定位。建议:“十三五”期间,全市以创建全国文明城市为核心抓手,全方位围绕城市功能的提升,争取在城市层级、功能结构、产业结构、发展动能、民生福祉等方面更上一层楼,建设成为经济发展更具活力、人居环境更加优美、区域文化特色更具个性、社会更加和谐安定的现代化区域性城市。
   (一)打响“智造型”品牌,提升经济发展质效
  强化科技创新的核心位置,强化企业创新主体地位,强化政府服务创新职能,厚植创新链集聚要素能力,以打响“溧阳智造”品牌为目标,适应需求结构变化趋势,积极推进传统产业技术改造,加快发展战略性新兴产业,全面提升产业技术水平和竞争力。
  1、发力“四大经济”。明确发展目标。按照“产业集聚、高端集群”要求,加强对产业空间演进、公共设施配套、产城融合路径的研究,编制“四大经济”总体布局规划。以“一核两区多基地”为重点,深化制造经济总体布局;以“三山两湖一团城”为重点,优化休闲经济总体布局;以健康产业和互联网产业为重点,确定健康经济、智慧经济总体布局。清晰发展路径。制造经济要聚焦高端化、智能化、绿色化、服务化,从打造全产业链、打造产业集群角度,促进智能电网装备、节能与新能源、农机与饲料装备、半导体光源、基础装备制造、电梯装备等重点产业升级。休闲经济要深入发挥溧阳资源优势,重点发展休闲旅游、乡村旅游、商务休闲。建议开展国家全域旅游示范区创建工作,发挥全域旅游对生产要素布局的导向作用,开创大旅游发展新格局。健康经济要抢占先机,布局养生养老、康复医疗、制药和医疗器械、健康食品等产业。建议市政府加强引导,鼓励有关生态环境好的镇规划建设养生养老基地,推动健康产业集聚发展。智慧经济要围绕新一代信息技术、“互联网+”等产业开展招商。加大推进力度。围绕“四大经济”精准布局,系统谋划产业链条一体化发展。从应用、技术、人才、资金、中介、金融等方面为产业发展提供全要素支撑。统筹规划、合理布局各镇区、园区产业发展,强力推进项目建设,使经济发展的动力更强劲、更高效、更持久。
  2、提升第三产业。立足现有发展基础、未来发展定位以及转型升级的趋势,进一步扩大三产规模,提升水平,稳步提高三产对经济发展的贡献。以现代物流、科技服务、中介服务、电子商务等为发展重点,创新服务模式和服务业态,为溧阳“智造”提供有力支撑。通过进一步扩展品牌知名度、延伸旅游产业链、优化旅游资源配置等多种方式,提高旅游业对经济发展的贡献。发挥溧阳区位优势、交通优势,尤其把握高铁带来的便捷人流、物流、资讯等有利条件,结合现代电商需求,大力发展物流业,提升其作为苏浙皖交界中心城市的区域服务业中心地位,强化对安徽、浙江地区的辐射作用。
  3、推进产城融合。统筹考虑江苏中关村科技产业园、燕山新区、天目湖旅游度假区、经济开发区上兴新区和社渚镇五大板块资源优势、产业基础、环境容量,以城市和园区为载体,以人为根本,让产业发展和城镇建设齐头并进,形成产业集聚与城镇发展相互依托、相互促进的发展格局,留住产业、聚拢人气,留住人才、发展产业。建议借鉴“亲商”理念,从全局发展的高度重视配套设施建设,前瞻布局城市功能配套设施优化,构建好与产业发展相配套的生产、生活软硬件环境设施。
   (二)建设“智慧型”城市,保障改善民生需求
  充分利用江苏溧阳云计算中心,建立公共数据资源共建共享机制,开放教育、医疗、就业、旅游、生活等信息资源,提升公共服务水平。
  1、全面推进教育事业发展。结合城市规模、人口变动、二胎政策等因素,加强对全市教育中长期发展的规划设计,合理安排学校的布局布点。加快引进大学、高职步伐。鼓励民间资本投入教育事业,规范发展民办教育。运用现代信息技术,开展教育领域“云课堂”等实践。
  2、加快推进卫生事业发展。结合人民医院、中医院等医疗机构建设,加快引进先进管理模式和高科技设备等,努力打造富有影响力的区域医疗中心。其余医院以专科医疗中心建设为重点,启动“一院一品”培育工程,实行资源整合、重新布局。加大政策扶持力度,鼓励社会资本办医。
  3、健全社会保障服务体系。建立全市人力资源信息库,准确掌握全市人力资源分布状况和就失业动态,以大数据提供更加精准的就业创业服务。精准建立贫困人员数据库,精准帮扶困难家庭、弱势群体。逐步构建养老市场产业化、服务方式多样化、投资主体多元化、居家养老普及化、服务队伍专业化的养老服务格局,加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。
   (三)弘扬“特色型”文化,擦亮溧阳城市名片
  将开展历史文化名城创建工作作为长期努力目标,传承、彰显溧阳特色的传统文化,打造城市文化品牌,以文化力提升城市核心竞争力。
  1、从特色文化出发,提炼、唱响溧阳精神。城市精神是一个城市的灵魂,能起到对内凝聚人心、对外展示形象的作用。建议结合溧阳自身历史的、地域的、现实的特色,集中全市人民智慧,围绕“信义溧阳”“美音溧阳”“魅力溧阳”、茶文化、天目湖品牌等主题开展城市精神征集提炼活动,塑造植根历史、立足现实,凸显个性、突出特色的城市精神,引领溧阳的未来发展。
  2、从群众需求入手,夯实溧阳文化根基。从改善民生的角度,建议对书院巷、费家巷等传统老旧街坊,由政府先行投入改善基础设施等,让旧城更新成为改善生活居住条件、真正惠及市民的一项民心工程,为创建历史文化名城做准备并着手创建工作。高标准、高质量推进博物馆、文化艺术中心建设和社区、镇、村文体设施建设。
  3、从空间品质落脚,重塑文化地标记忆。保护利用团城,实施护城河、城中河沿线景观建设,实施滨水步道慢行系统建设,“透绿露水”“透气露美”,形成“一环一带”的城市亲水景观体系。改造宝塔湾遗址公园地块,修复节点上的古城墙,重建文昌阁,打造遗址公园。人民医院搬迁后,敞开护城河北部(现在的门诊部)空间,作为护城河滨水景观带的公共空间节点。远期可以考虑恢复重建城隍庙、学宫等。
   (四)打造“精品型”生态,做优做美全域环境
  以彰显现代城市风貌、传承历史文脉和塑造山水城市风格为目标,精致建设新城区、精细改造老城区、精彩传承历史文化、精美打造生态绿城。
  1、做美城市形象。一是提升入城口地区的综合环境。特别是104国道胡桥段狭窄的道路、平陵东路长木桥段较差的景观环境等急需改造。二是精细改造老城区。按照“优”用地、“理”路网、“疏”设施、“增”绿地、“保”文脉、“整”环境思路,推进老城有机更新。
  2、提升城市品质。一是完善城市设施。以解决“城市病”为突破口,加快道路、停车、教育、医卫、文体、园林等设施建设。二是改善城市交通。加强老城环路建设,改造煤建路、码头街;打通断头路,建设清泓路、罗湾路等;增加停车位,在有条件的地方建设停车楼。三是强化城市管理。进一步加强对城管综合管理的研究,将城市河道水质保护与滨水环境建设统一管理;加强违法建设查处,特别是住宅小区乱搭建行为;加强对人流密集地以及建筑工地的管理;加强部门协作和联动,共同做好水环境治理、大气污染防治、噪音治理等工作。四是充分挖掘饮食、历史、文化等特色资源,建设特色街区、步行街。建议编制城市色彩、街景规划,对规划方案中建筑色彩、街景进行专项审查,并将城市色彩、街景纳入城市管理,使城市外景观更协调,更能体现城市特色。
  3、做优城市旅游。当前,全市旅游最大的问题是关联度不够,外地游客只知天目湖,不知溧阳。因此,应着力补齐城市旅游这一短板:一是依托团城的历史文化资源,建设码头水街、宝塔湾遗址公园、城中河历史风光带,打造“一环一带”城市旅游新景点。二是结合城市近郊丰富的自然资源条件,发展郊野游,如西郊公园(运动公园)、八字桥生态农业旅游(开展水上游)、十里长山郊野公园(建设自行车公园)。三是加大城市商务设施建设,包括星级酒店、会议会展中心等,提升城市旅游服务水平。
  4、建设美丽乡村。深入开展美丽乡村创建工作,提升特色村打造、成片连线创建、全域环境整治水平,着力打造一批具有苏南丘陵特色、溧阳民俗风情的风景线、示范镇、特色村。进一步突出村庄特色,注重自然生态与历史人文融合,着力建设一批历史文化村、一批民俗风情村、一批运动休闲村、一批时尚创意村。建设高品质的旅游通道,重点加强景区之间的联系(李家园与横涧、曹山至瓦屋山等)、建设乡村绿道(横涧至深溪岕、横涧至松岭等)、提升主要交通道路两侧的绿化质量,将各个景点有机串联,打造满足健康、低碳出行需要的“绿色—驿站—村庄”的旅游网络。建议:一是各相关职能部门、各镇、村负责人应严格履行监管职责,守土有责,同时发动群众积极参与,严防辖区内发生破坏生态、污染环境事件。二是开展村级logo(标识,标志,徽标)设计大赛,通过此项活动,挖掘各村文化历史内涵,宣传本村特色,推介农产品。三是鼓励、引导企业和社会各界通过盘活闲置住房资源,创办特色鲜明的民宿客栈,加快发展民宿经济。
   四、迈向跻身宁杭经济带重要副中心城市的辉煌之路
  按照市委、市政府决策部署,在“十三五”期间,溧阳将以“跻身宁杭经济带重要副中心城市”为战略定位,构建中等城市规模、中心城市功能、山水城市风格的城市框架,加快建设最富吸引力的休闲度假城、最有活力的创新创业城、最富魅力的文明幸福城。建议:
   (一)进一步解放思想,深化实施五大战略
  主动突破有形的行政区域边界,以更广的视野、更大的空间、更高的要求考量设定溧阳发展目标,科学分析“一带一路”、长江经济带等国家战略实施带来的机遇和挑战,深入研究建设宁杭经济带重要副中心城市过程中溧阳与周边县市在经济、社会、文化、生态等方面竞争、合作关系,重点研究如何对接上海、南京、杭州优质资源。
  1、加快2030年城市总体规划修编工作。按照多规合一的基本原则,在强调与南京都市圈、苏锡常都市圈、杭州都市圈等周边区域城市及城镇群联系的基础上,构建区域联系畅通,内部城镇空间架构合理的区域城镇网络体系,从规划层面明确溧阳在宁杭经济带的地位和作用。进一步放宽视野,按照区域中心城市定位,做大中心城市,拉开城市框架,预留产业发展、人口聚集空间。以中心城区为集核,坚持产城一体、城景融合的要求,统筹推进“中心城区、江苏中关村科技产业园、天目湖旅游度假区”三大板块建设。发改、住建、交通运输、经信、教育、卫生、文广体、城市管理等部门要根据事业发展需要,抓紧开展战略课题研究和专项规划编制,构建区域副中心城市建设规划支撑体系。
  2、开展苏皖合作示范区规划研究工作。研究溧阳和安徽郎溪、广德的产业分工与合作、交通对接、城镇空间分布、生态保护和文化旅游、规范行政执法、社会交流等内容,探索跨省合作、发展新路的新模式、新技术、新理念,延伸苏南现代化建设和自主创新示范区的示范效应,为更好地实现区域合作和辐射安徽谋划新思路。
  3、深入研究接轨上海、南京、杭州战略。以接轨为手段,以借助优势资源、提升实力为目的,建议推进与上海同济大学、南京大学、浙江大学等名校以及著名医疗卫生机构的合作,探索科技合作、医疗协作、远程教育与联合办学的新模式,扩大在科技、教育、卫生、文化、人才等领域的合作交流成果。积极探索开展国内外交流合作,争取设立溧阳高教园区。建议对接、利用上海、南京、杭州完备的金融体系、金融机构、人才与管理优势,加快引进股份制银行、城市商业银行和外资银行到溧阳设立分支机构或办事处,进一步做强金融业。以上海为依托,大力引进具有自主创新能力的海内外高层次人才,加快创新型城市建设,提升全市整体创新能力。
  4、加快实施融入长三角战略。长三角的核心都市资源主要是南京、上海、杭州、苏州、无锡、常州等经济发达、消费力强劲的大城市。要加快交通便捷化融入、服务业高标化融入、生态资源特色化融入,把溧阳的休闲经济、健康经济、服务业经济做好做强做优,以全面对接长三角庞大的高质消费群体,成为长三角大城市的旅游消费目的地、生态产品的采购基地、养老度假的后花园。为此,在整体战略上要强调特色化城市定位,树立“生态+”城市发展理念,以建设长三角都市农业示范区与生态养生旅游示范区为定位,强化休闲经济、健康经济、生态经济的发展,建成长三角都市圈最具魅力的旅游、休闲、养老、生态消费目的地。
  5、推行新“五大开发”战略。上世纪90年代溧阳成功实施了以“丘陵山区综合开发、天目湖旅游开发、工业园区开发、苏浙皖边界市场开发”为内容的“四大开发战略”。建议市委、市政府根据溧阳发展的新形势、新任务,推行“丘陵山区、江苏中关村、边界市场、天目湖旅游、苏皖合作”新五大开发战略,明确新要求,以达到“农业更现代更有特色、工业更强园区载体更优、商贸更活辐射更广、旅游品牌更响吸引力更大、区域合作有成效有影响”的目的,推动溧阳经济全面提速增量、提质增效。
要高起点、高标准、高质量地编制各类规划和战略,提高科学性、超前性和特色性。进一步强化规划的刚性,牢固确立规划的龙头地位,“一张蓝图干到底”。
   (二)进一步突出重点,创新推进四大工作
  副中心城市需要具有较强的自身实力和带动力、辐射力、影响力,为此溧阳必须加快自身发展和凸显自身优势、特色。
  1、打造现代产业高地。在发展壮大“四大经济”的同时,建议充分研究分析宁杭经济带各城市的产业优势,按照“产业配套、产业共建、产业互补”的思路,实行产业联动、错位发展,构建全市制造与创造相互促进,制造业与服务业相互配套,工业化与信息化相互融合,科技、文化、人才互为支撑的现代产业体系。充分把握上海、南京、杭州的服务、辐射和带动作用,建议深入开展“溧商回乡创业功臣”和“服务家乡招商引资功臣”活动,借助溧阳籍老板众多的优势,推介溧阳优越的发展环境,积极谋划对接上海、南京、杭州的产业转移,争取先进制造业、现代服务业项目到溧阳落地生根。
  2、打造文化、生态名市。实施文化发展战略。城市主题文化是关乎一个城市发展战略的文化,是一个城市区别另一个城市的标志性文化。要不断深化对自身文化的认识,从自在到自为、从自发到自觉,有意识地确定溧阳的文化主题,自觉围绕主题进行建设,培育、打响城市文化品牌,使城市与文化相映生辉。提炼生态、文化灵魂。在溧阳得天独厚的历史人文资源和自然生态旅游资源的基础上,结合文化发展战略,进一步提炼溧阳生态、文化灵魂,打造文化创意、文化旅游两大产业品牌,推进经济与文化、生态与旅游互动繁荣,努力把溧阳打造成为全省一流、国内知名、独具魅力的文化强市和旅游目的地。建议:一是在茶叶节、旅游节“两节合称”的基础上,举办民间艺术展演、旅游产业发展论坛等活动,通过系列活动,放大节会综合效应,领略溧阳的璀璨文化,感受天目湖的绰约风姿,享受生态溧阳的自然恬静,进一步提升溧阳的文化软实力和城市竞争力。二是成立市历史文化研究会,系统整理历史文化遗存,传承传统文化。如梳理李白、孟郊、汤显祖、张旭、朱熹等名人留下的千古华章;整理宣扬溧阳独特历史风貌、民俗习惯和人文特点的民俗文化,彰显溧阳文化特色。三是建设一批具有典型江南风格的园林、民居、庙宇、书院等,以文化的魅力吸引人。四是通过旅游、休闲、养老及文化建构,把一部分既有文化也有财富的退休人员吸引到溧阳,加入文化建设工作。
  3、打造人才集聚高地。把加强人才工作作为加快发展的基础性工作来抓,牢固树立“抓人才就是抓发展”的理念,坚持“培养、管理、引进”三管齐下,努力开创人才脱颖而出的良好环境,为全市更好更快发展提供坚强的人才支撑和智力保障。建议市各相关部门在人才工作中创新工作机制,优化选聘方式。尤其在应届毕业大学生的招聘上,及早启动程序,元旦前后完成全年招聘工作,确保在人才招聘工作中抢占先机。组织、人社、教育、团市委等部门要加强动态跟踪,共同完善在外地的溧阳籍人才数据库,对接全市人才需求,积极引导他们服务家乡发展。
  4、打造交通枢纽体系。打造综合交通枢纽体系,建成“零距离换乘”的便捷客运体系、“无缝隙衔接”的高效货运系统,实现各种运输方式在溧阳无缝衔接与便捷中转,保障城市内外客货运交通的方便、快捷、高效转换,增强溧阳空间集聚能力和中转服务能力,提升溧阳的枢纽功能和枢纽竞争力。建议:一是加快推进安徽宣城、芜湖方向高速公路建设;二是积极推进建设上海方向快速直接的联系通道,包括高速公路和城际铁路,打造溧阳到上海1-1.5小时交通圈;三是建设大型、集中、专业的苏浙皖物流快运中心,抢占物流高地。
   (三)进一步加强领导,创新完善四大举措
  1、加强组织领导。建议市委、市政府成立领导机构,统一领导、统筹协调我市宁杭经济带重要副中心城市、苏皖合作示范区等建设工作。制定具体、可操作的实施方案,健全工作机制,稳步推进各项工作。
  2、优化政策环境。要紧密结合溧阳经济社会发展实际,跟踪研究比较上海、南京、杭州、宣城等周边城市的相关政策与规章制度,做好比较分析,向上争取优惠政策,同时出台符合我市实际的政策意见。发改、经信、科技、商务、海关等部门要结合掌握的信息,主动深入重点企业,引导企业抢抓机遇,做优做强做大。
  3、加强区域协同。市域内,以天目湖镇、南渡镇为重点建设市域副中心城镇,以上兴镇、社渚镇作为接轨南京、辐射安徽的排头兵、示范区,以其余镇为依托,形成城镇点状发展环,以新型城镇化推动全市协调发展。市域外,树立“协作、互利、共赢”理念,与宁杭经济带各城市在优势互补中谋崛起,在共同发展中创和谐。市政府、部门要加强交流联系,特别是在发展思路、发展定位上不能信息闭塞,要积极沟通,准确定位。建议定期举办“新型智库看溧阳”等活动,邀请有关方面专家、学者、政府领导就溧阳和宁杭经济带发展进行研讨、交流和指导。
  4、制定考核办法。建议市政府出台文件明确各相关部门在建设宁杭经济带重要副中心城市、苏皖合作示范区等工作中的任务、职责,制定出台考核评分办法。对有突出贡献的单位和个人给予表彰奖励,同时加强日常工作督查和宣传。以大考核、大宣传带动和促进工作的大开展、大提升。

 

    

政协公告
 
 
 
 
进入编辑状态