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引入协商民主理念 强化民主监督职能
16-08-02浏览(1103

  人民政协的政治协商、民主监督、参政议政三项职能之中,民主监督一直比较薄弱。如何提高民主监督的实效是政协人都在思考的课题。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上讲话中指出,“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用,把协商民主贯穿履行职能全过程。”这一重要论述,为新形势下人民政协做好民主监督工作指明了方向。
   一、深刻认识协商民主与民主监督的内在联系
协商民主制度是符合中国国情、富有中国特色的社会主义民主路径选择,人民政协是协商民主的重要渠道和专门协商机构,政协协商民主与民主监督具有紧密的内在联系。
  (一)协商民主与民主监督在政治性上相一致。人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式。政协的民主监督,是各党派、团体、界别在坚持四项基本原则的基础上,对国家机关及其工作人员的工作进行的政治监督。政协的民主监督虽然涉及经济、政治、文化等各个领域,但监督的出发点是维护国家权力的依法运行和国家方针政策的正确贯彻实施,维护中国共产党的领导地位和权威。政协履行民主监督职能,不仅能够最集中和有组织地反映不同社会阶层的不同意见,而且体现了政治上的互相包容和支持,有利于实现政治体制内的自我修复和调节。
  (二)协商民主与民主监督在广泛性上相一致。民主监督在监督主体、内容及形式等方面都十分丰富广泛。在监督主体上,人民政协由各党派、人民团体和各族各界代表人士组成,联系着方方面面的人民群众,是我国最广泛的爱国统一战线组织,这一组织特点使政协能够最大限度地汇集和反映社会不同阶层和群体的诉求和声音。在监督内容上,有对国家机关及其工作人员的监督,还有对政协自身的监督,是一种全方位的监督,体现了协商民主兼容并蓄的特征。在监督形式上,既有全体会议、常委会议、主席会议、专题协商会等会议上提出意见建议的监督,又有视察、调研等形式的监督,还有提案、建议案、社情民意信息等书面形式的监督等。民主监督主体、内容、形式的多样、灵活和丰富,与协商民主的广泛多层发展高度一致。
  (三)协商民主与民主监督在实效性上相一致。相对于政治协商、参政议政而言,民主监督更多地从查找问题入手,在分析问题、查找原因的基础上提出批评和建议,进而推动问题的解决。由于政协地位超脱,监督主体不是情绪化地提出问题而是进行冷静的理智思考;不作“否定式”的评价,而是“建设性”地提出建议,因而更容易达成一致意见。此外,与会议协商、书面提案等其他履职形式相比,民主监督通常以现场考察、民意调查、当面评议、直面问题等方式进行,因而更容易提高工作的成效。
   二、目前民主监督工作中存在的问题
各地政协组织就加强民主监督工作不断实践探索,取得了可喜的进展。在监督形式上,除了传统的会议、调研、视察等形式外,各地都结合工作实际不断探索新的形式。在保障机制上,中央出台了一系列的规定,民主监督逐步向制度化、规范化迈进。但总的来看,当前民主监督依然存在不少问题,仍然是政协工作中的“短板”。主要体现在:
  (一)工作规范性不足。近年来,各地在实践中创造了许多开展民主监督工作的形式,如民主评议、调研视察、举办政协论坛、召开知情问政会、受聘担任特约监察员等,各种方式如何运用、程序如何设计、内容如何界定、效果如何评价等等,都是各地自行尝试、灵活安排。这就容易造成各地政协民主监督工作参差不齐,监督效果主要取决于党委、政府对民主监督的态度和政协领导的权威。
  (二)个性化特征不强。从制度设计来讲,民主监督是与政治协商、参政议政相互渗透、相互融合的,政治协商、参政议政有民主监督的成分,民主监督也有政治协商、参政议政的因素。在民主监督还没有形成普遍意义的运作模式、工作相对薄弱的情况下,政治协商、参政议政工作相对经常、规范和具体,在一定程度上就弱化了民主监督的地位和作用,造成民主监督职能被忽略甚至被替代,民主监督自身的职能特色和优势就难以得到有效发挥。比如,会议协商、课题调研等工作形式,更多体现的是政治协商和参政议政的职能特征,而更具民主监督职能特征的民主评议、特约监督员等工作,在实践中应用得不够普遍。
  (三)制度化建设滞后。近年来,政协民主监督的规范化、制度化程度有一定提高,但基本上是原则性、政策性的,没有真正建立起从知情、沟通到反馈的工作程序。制度不健全使民主监督运作存在局限性、随意性,有碍民主监督工作的“到位”。比如在知情环节,党务和政务公开是民主监督的基本条件,由于现阶段党务、政务公开的有限性,政协委员的知情权受到一定程度的局限,因为信息不对称而不能知情明政,民主监督就难以有效开展。
  (四)工作实效性欠缺。由于民主监督不具有强有力的权威性和约束力,使民主监督缺乏应有的力度和实效性,被监督者听取不听取、接受不接受、采纳不采纳,主要取决于其自觉程度。比如,视察、调研是政协履行民主监督职能的形式之一,对于政协报送的调研成果,有的时候、有的党政部门有落实、有反馈,有的时候、有的部门没有反馈,不知道是否采纳。又如,提案是政协委员履行监督职责最经常、最直接的方式,但目前政协提案办理仍存在“重答复、轻办理”“重委员满意率、轻落实”等情况。
   三、引入协商民主理念推动民主监督工作
  加强民主监督工作是发展社会主义协商民主、发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的必然要求。应在运用传统方法做好民主监督工作的同时,积极以协商民主理念促进民主监督工作创新开展。
   (一)在不断深化认识中深刻理解民主监督意义。民主监督在中国政治生活中具有不可替代的地位和作用,它与党内监督、国家权力机关监督、行政机关监督、司法机关监督和舆论监督等共同构成中国特色的社会主义监督体系,是一种有组织、高层次、不可或缺的政治监督。要充分认识对权力运行的制约和监督是政治文明的重要环节,深刻理解加强政协民主监督是社会主义协商民主建设的重要内容,大力支持和保证人民政协依照章程开展民主监督。要把政协民主监督作为推进工作、改进作风、加强执政党建设的重要措施,认真听取来自政协的意见和建议,把指导和加强政协民主监督列入各级党委、政府的议事日程,通过加强政协民主监督,进一步夯实党的执政基础。要把事关改革发展的重大事项、重大问题交由政协协商监督,广开言路,广纳良策,力求监督在决策之前、执行之中。
   (二)在运用传统方法中切实提升民主监督实效.按照协商民主广泛多层制度化发展的要求,政协民主监督工作应与时俱进,做到开展监督有计划、有题目、有载体、有成效。一要制定年度民主监督工作计划。明确重点监督的对象、项目以及形式等等,列入政协年度工作要点。二要充分发挥传统监督形式的作用,充分运用例会、调研、视察、提案、社情民意等形式,围绕党委政府中心工作开展民主监督工作,深入调查研究,将协商、协作、协同、协助作为主要工作方法和活动方式,促使监督和被监督双方增进共识,保证监督效果。三要建立健全各级党委重视、政协主动监督、政府和有关方面积极支持配合的工作机制,切实增强政协民主监督实效。
   (三)在引入协商理念中发展民主监督实践。引入协商民主理念,以协商的方式进行民主监督,要求民主监督要文明、理性和有序地运作。一是文明监督。新形势下民主监督要提升文明程度,首先要充实文化内涵,构建文明监督的文化体系。要结合国家树立和践行社会主义核心价值观构建政党文化,在政党文化建设中充实“监督文化”的内涵,加强监督文化建设。二是理性监督。要理性地沟通和表达意见。对话要使用建设性的话语,靠真知灼见,以理服人,通过社会影响力产生监督作用。不以揭露问题和指出问题为目的,而是把着重点放在提出解决问题的具体办法和建议上,提出善意的、建设性的、自我修复性的意见建议。三是有序监督。引入协商理念的民主监督是“协商式”监督,即在监督中协商、在协商中监督,协商和监督要有序进行。有序监督要根据监督的内容选择合适的形式或载体。监督的制度机制建设要考虑协商的精神内涵,创造性地运用协商的形式和手段。
  (四)在加强“三化”建设中提升民主监督效能。制度规范带有根本性、稳定性,只有从制度规范着手,才能从根本上解决因人而异、因时而变的问题。建议在国家层面出台民主监督制度,推进民主监督工作的法制化。与此同时,地方政协也可以结合实际先行先试、大胆探索,制定民主监督工作规程。主要规范以下方面:一是民主监督的性质定位。要进一步明确民主监督的性质、与政协其他主要职能的区别和联系、在社会主义监督体系中的地位和作用、与社会主义协商民主建设的关系等。二是民主监督的运行机制。对民主监督的知情、沟通、反馈等环节作出明确的界定以及更加系统的程序设计,特别是要明确与党委、政府相关工作的衔接配合,增强其规范性和操作性。包括:建立健全党委、政府及有关部门情况通报制度,进一步做好党务政务公开工作,保证和落实好政协委员的知情权;建立健全党委、政府、政协联席会议、对口联系等制度,坚持和完善政协委员向党政反映重要意见建议的制度,等等。三是民主监督的保障激励机制。建立可行、有效的监督保障机制,确保政协委员提出批评、进行举报、发表不同意见的权利和自由,严惩打击报复政协委员的行为。同时,建立民主监督的激励机制,奖励敢于监督和善于监督、在履行民主监督职能过程中作出较大贡献的政协委员或政协参加单位;表彰自觉接受民主监督、虚心采纳政协意见、积极改进工作的党政部门,等等。
   (五)在加强自身建设中提高民主监督能力水平。监督者自身素质高,监督效果才会好。一是提高政协委员的监督意识。应将协商民主理论作为党政干部和广大政协委员的必修课,自觉运用协商民主的理念和方法履行职能,学会以协商的方法推进民主监督工作有序运作,共同促进问题解决、工作开展。充分运用各类媒体,加大对政协民主监督工作的宣传力度,让人民群众认识到政协民主监督的重要性,支持并积极参与政协民主监督工作,为推进政协民主监督工作营造良好社会氛围。二是提高监督者专业化水平。应有意识地吸纳有专业素养的代表人士担任政协委员,同时通过开展培训、情况通报等方式,为提高委员的专业化水平创造条件。三是探索民主监督工作的专职化。可尝试在政协设置民主监督工作委员会,或在政协专门委员会设置监督专员,专门负责民主监督工作。四是鼓励开展以界别为单位的民主监督。通过界别召集人组织界别委员开展对口的视察、评议等监督活动,发挥政协的界别特色和界别专业优势。(葛铭)

 

    

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