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提案工作研究
08-07-23浏览(338

 
讲究质量 务求实效积极推进提案工作
 
——常州市政协提案委副主任  周常青

 
     提案工作是人民政协工作的重要组成部分,是政协委员履行职责的主要形式之一;是协助党委、政府、加强与各族各界人士的联系,推进社会主义民主政治建设,实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。因此,如何迅速提高提案质量,使提案得到切实有效的办理和落实,是政协改进思想作风和工作作风,不断提民主监督和参政议政水平的重要体现。
     根据新一届政协委员新成员多,撰写提案经验不足等情况,我们选登了常州市政协提案委副主任周常青在常州市委员培训中就提案工作讲课部分内容。希望各位委员认真研究,积极实践,如能为提高政协委员提案质量提供有益的帮助,我们将甚感慰藉。
     一、从理性的角度,即从提案发展的轨迹来看政协提案的重要性和特殊作用
《提案工作条例》对提案重要性及作用作了明确定位:提案是履行人民政协职能的一个重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体,是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。可见提案无疑是我国民主政治的重要方面。
     提案是我国民主政治的传统优势。不论是新民主主义革命还是社会主义革命时期都发挥了应有的和不可替代的作用。中国革命成功的三大法宝之一统一战线,各民主党派人士的拥护支持、献计出力,为新民主革命胜利奠定了最广泛最坚实的群众基础;夺取政权后,第一次政协会议上,郭沫若、李济深、沈钧儒等44人提请以大会名义“急电联合国否认国民党反动政府代表案”,宣告中华人民共和国中央人民政府为中国人民唯一合法政府,否认所谓“中国国民政府代表团”代表中国人民参加联合国的权利。这件提案的实施在国内外产生了重大的政治影响。经济建设初期,又是各党派及民主人士建言搞经济建设、进行精兵简政等为政府决策提供依据。所以说提案工作历来是人民政协一项具有特殊重要意义的工作,对此历届全国政协领导一贯予以高度重视。在毛泽东主席领导下,自人民政协成立之时,就有了提案工作。周恩来主席曾强调:“提案审查委员会每次会议都要设立,大会的第一天就要通过。”邓小平同志担任政协主席期间,恢复了在文革中被迫中断的提案工作,并为新时期提案工作的发展奠定了基础。邓颖超主席指出:“委员提案是有代表性的,就看政协重视如何。”李先念主席强调“提案工作是人民政协行使政治协商、民主监督职能的一个重要方面,做好提案工作对调动各方面人士的积极性、发展爱国统一战线、推进改革开放和社会主义现代化建设有重要意义。”李瑞环主席则更为明确地指出:政协的主要职能是政治协商民主监督和参政议政。政协活动的主要方式是会议和视察。如何真正进行协商监督和参政议政,如何反映会议和视察的成果,提案就成了政协工作最直接最有成效的方式。从某种意义上说委员和群众的意见建议通过提案反映上来,同会议上的一些反映比,更加方便更加从容更加准确,有时可以产生一种不同的特殊作用。贾庆林主席更是把提案工作提到了“是政协的一项具有全局性意义的工作”位置上。
     我们再看党的十一届三中全会以来,从全国、省到各地市政协每届期间都召开提案工作座谈会。每次座谈会都在实践的基础上,根据形势的发展,及时提出了新的任务和要求,在提案工作的历史记载中,留下了开拓前进的清晰轨迹:85年1月一次会议:认真总结十一届三中全会以后各地开展提案工作的经验,针对社会主义民主遭受十年动乱严重破坏的状况,为调动一切积极因素为新时期的总任务服务,提出了提案“三不限制”人数、时间、内容不限;89年12月二次会议:为适应新形势发展,提案工作要加强领导,健全制度,提高质量,注重效益。特别强调提案应具备“三性”:严肃性、科学性、可行性,明确提出要努力提高提案质量的要求;94年9月三次会议:李瑞环出席并发表重要讲话,特别提出“二个”质量、“三有”基本要求:有情况、有分析、有对策建议。99年11月四次会议:紧扣提案工作质量这个主题,提出政协应努力增强服务意识,“三个质量”加服务质量,李主席特别强调“各级政协组织要以高度负责的精神,充分重视、下大力量做好提案工作”。进入21世纪,01年全国政协专门开提案工作研讨会,提出“精品”提案。03年强调“围绕中心,服务大局,提高质量、讲究实效”工作方针。06年全国政协提案工作座谈会上更明确地指出:提案工作绝不仅仅是政协提案委员会一个专门委员会的工作,也不只是政协组织自身的工作,而是一项涉及全局、影响全局的重要工作。去年全国提案工作会议提出了提案工作的“责任意识、协商意识、全局意识、创新意识”的要求。实践证明,提案是我国民主政治的重要形式。历届领导高度重视提案工作。
     从我市来看,市委政府政协高度重视提案工作,摆上重要位置,提案工作发展很快,特别是近年来提案的提出不仅成为党派团体专委会工作的重要方面,成为委员喜闻乐见的建言形式,也成为市委、市政府科学决策、民主决策的重要渠道。每年集体提案主席、副主席亲自阅批,选取重点领衔督办;市委政府领导阅批重要提案,政府常务会议专题研究提案办理重点,做到办理提案与政府重点工作有机结合,与提升政府办事效率、与为民办实事有机结合。从一桥一路的改造到市区整体面貌的改善,从打造制造业基地到提升产业层次创新科技平台,从红梅公园免费开放到厕所免费新博物馆向市民开放,从市区限摩到公交的运行brt开通,从新村河水治理到市区清水工程实施、从企业职工医保到一老一少医保等,提案为我市经济和社会发展、创建和谐常州作出了应有的贡献。当下我国正处在社会资源重新分配、社会利益重新界定的时期,原有社会阶层的分化和不同利益群体的出现必然反映到统一战线内部结构变化上来,通过顺畅的民意渠道为高层决策提供借鉴和参考,提案不失为重要的载体和形式,所以我们必须充分认识提案特殊的作用,发扬过去提案工作的优良传统,用提案来行使自己委员的职责。那么我们怎么来认识并撰写好提案呢?
     二、弄清什么是提案?着重讲讲怎样正确撰写提案?主要从实际操作的层面来讲
     讲到提案,两件事记忆犹新:1、世纪初企业改制问题,引起群众上门:戚区一福利厂改制对残疾人的不当处置,引起家长及群众上访;2、因居民生活环境问题,收到来信:翠新村环境污染的情况反映,由近百名居民联名签字;一方面说明提案在市民中的影响,一方面反映社会上特别是广大百姓对提案不了解。
     提案在我国有其特定含义:提案是政协委员、参加政协的党派、工商联、人民团体和政协各专门委员会向政协全体会议或常务委员会提出的、经提案委审查立案后由承办单位办理的书面意见和建议。1、资格:必须是政协组织中的个人或单位;2、程序:必须是经过政协组织这一审查立案程序(有下列情形之一的不予立案:涉及党和国家秘密的;国家明令禁止的;中共党员对党内有关组织、人事安排方面有意见或者民主党派成员反映本组织内部问题的;进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的;属于学术研讨的;为解决个人具体问题的;指名举报或揭发问题的;具有商业广告性质的;超出本市管辖职权范围的;内容空泛、建议笼统的)。3、平台:必须通过政协会议这个平台(提案一经立案就不是委员个人行为,而是代表了组织行为);4、答复:每件立案提案必定要有回复(提案办理有专门机构负责,要求件件有着落,案案有答复);5、书面:必须是书面意见(网上提交)形成文字。不同于人大议案与建议。人民代表大会是权力机关,人大代表的议案一经通过,就具有法律效力;而人民政协是统一战线组织,政协委员提案是民主监督的一种形式,没有法律的约束力。另外,人大代表议案,一般只在大会期间提出,而政协委员提案,既可在全体会议期间提出,也可在休会期间提出。
     政协提案是政协委员向人民政协组织,并通过政协组织向人民代表大会或人民政府就有关国家或地方大政方针、社会生活等重大问题提出意见和建议的形式。政协提案实行提出提案的时间不限、内容不限、人数不限的“三不限制”原则。提出提案一般有4种形式:政协委员以个人或者联名方式提出提案;政协全体委员会议期间以小组或者联组名义提出提案;参加政协的各党派和人民团体,以本党派、团体名义提出提案;政协各专门委员会以本专门委员会名义提出提案。
     上届全国各级政协委员50多万,这届不会少于50万,应该说是一支参政议政的重要力量。每年全国提案4700多件,省2000多件,市300——600多件。这都是一笔宝贵的智力资源。现在建言的渠道畅通了,说话爽快了,但是怎么说,说得好就不是数字所表示的那么简单了。当前提案工作一方面发展很快,受到方方面面的高度重视和对待,另一方面面临着新情况新问题,主要三个质量上,提案质量不够高,精品不多,办理质量不够实,解决率不高,服务质量不够细,程序规范不严谨。今天仅从提案质量方面来看,比较突出的有这么几方面问题:有的提案顺手拿来,随意性较大;有的提案理论帽子很大,提出自己东西很少;有的提案建议笼统,针对性不强;有的提案既没说清问题,又无具体建议;有的提案者既没调查又没研究,轻易为别人代交提案等。大家都知道,一件高质量的产品,必须有高质量的原料,提案工作也是如此。提案要发挥作用,取得实效,本身的质量必须提高。既然是提案,那它就不是一般性的意见建议,究竟什么样的内容可上提案,应该有一个慎重的考虑。我以为起码应当包含以下三点:一是内容必须服务大局,即选题一定要围绕党和政府的工作中心或社会关注的重大问题,要有针对性,能引起承办单位的重视;二是一定要对情况进行科学的分析,使承办单位明确为什么应该办或不应该办;三是要有合理并具有可操作性的建议,使承办单位明确应当怎么办。要形成好的提案,必须深入调查研究,去粗取精,去伪存真,言简意赅,精心构思加工。我们知道,政协参政主要话语权,提案赋予了我们这种权力,理应十分珍重自己的话语权,努力做到“三言”:
     (一)敢进言。这是作为一名政协委员的应有之义,应尽之职。敢进诤言是一种人格体现,是一种为人处事的态度,反映了一种无私无畏的精神,彰显了以天下为己任的胸怀。这源于委员高度的责任感和使命感,要站在全局性的高度为党和政府出谋划策,为反映民声积极呼吁。跳出个人狭小的空间,摆脱利益集团的小天地,站在为常州的经济和社会发展的大局中思考问题,为发展搭台、补台,心往一处想,劲往一处使。
     (二)善谏言。一句话说人笑一句话说人跳,首先提倡换位思考,设身处地,先问问自己碰到同类问题你会怎么办?其次认真抓好提案选题,选题要准确,一是围绕中心服务大局,找准服务大局与发挥政协优势的结合点,大处着眼,小处着笔,入口小且能解决问题;如前几年博物馆的选址立项;居民小区停车问题,成立房管为主的老小区整治办公室已出台方案;关于尽快实施市河水体生态修复的建议,关于建设我市“生态公交”的建议,关于完善BRT快速公交的几点建议,二是抓热点也抓冷点,所谓热点是现实生活中迫切需要解决的、为社会普遍关注的的问题,往往容易受到各方面的重视,而所谓冷点是人民群众需要解决但沿未引起关注或暂未提到议事日程的重要问题,必须提请有关方面引起重视,热点、冷点要二者兼顾。如住房保障工程,倡导住房新理念,解决中低收入人群、分散建设,建议常州城乡绿化进程中适当增加乡土树种的比例,关于在我市开放式公园中增加文化和科普内涵的建议等,要有政治敏感,多用商量口气,多提建设性意见和建议。原因分析要有逻辑性,让人信服。
     (三)建已言。说“常州话”,说自己的话,既不是理论到理论的探讨,也不是照搬照抄的下行上效,而是要从实际出发,实事求是,有理有据有节,最重要和最基本的一条,就是要深入调查研究。可以说调研的力度决定着提案的深度,决定着提案的价值和作用。讲好自己的话一要“情况明”,即对提案涉及的情况十分明了,二要“症结明”,即反映问题的主要症结十分明晰,三是“招数明”即提出的建议明确具体,可操作性强,四是“效果明”即提案发挥的作用十分明显。一切结论都产生于调查研究之末,有情况和现状调查,内容确实,注重对调研成果进行深化论证和提炼总结,使形成的提案有理有据、切实可行,为党和政府的决策提供参考依据(如:横林地区地面塌陷问题、出租车市场整治、限摩整顿、河道治理、关注水质等)衡量提案质量的高低,既要看到近期产生的效益,也要看到长远发挥的作用,特别是为党政部门决策提供有参考和思路。
      三、保证提案的高质量,要注意把握“五性”
     (一)注意全局性。提案应立足于全局,提出带有全局性的问题。政协委员来自社会各界,他们生活和工作于自己所处的界别里,对本界别的情况、问题和要求都比较熟悉,这是一个优势,应当正确地发挥优势。提出自己熟悉的并有见解的东西,同时注意界别的局限性,要善于拓宽眼界,突破固有模式,因此要加强学习,学习马克思主义的原理和中国特色社会主义的基本理论,学习党的十七大精神,理解科学发展观的本质内涵,要学习和熟悉国家宪法、法律和党在新时期的方针政策,要对国家的大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商,就必须立足全局。家事国事天下事事事关心。
     (二)注意前瞻性。在实现全面小康、建设中国特色社会主义现代化的新的历史条件下,新的情况、问题、矛盾不断出现,形成纷繁复杂的社会现象。这些新现象,并不都是代表未来的新生事物,我们必须透过复杂的现象,抓住事物的本质。准确地把握事物发展的方向,旗帜鲜明地站在发展潮流的前头,绝不为保守和落后代言,更不与改革和发展相悖。这就要求我们提出的提案必须在正确判别新旧事物的前提下充分注意事物发展的前瞻性,真正代表先进文化的发展方向。
     (三)注意客观性。政协委员是各个界别的杰出代表,提案应当讲求质量,言之有物,言之有据,言之有理,有说服力,要力求客观地反映事物的本来面目,不任意夸大或缩小,更不要道听途说,人云亦云和主观臆断,否则就脱离实际,而脱离实际的提案很难被采纳,还会产生误导。
     (四)注意可行性。提案的可行性是建立于科学性的基础上的,提案关键在一个案字上,要有方案,有你的见识,讲问题人人会讲,关键是怎么办?有的领导和承办单位还未考虑到你可提,有的已有考虑苦于没有好的办法,你要建言,最好是一二三,要以慎重和科学的态度写好每一份提案,不仅研究其可行性,同时研究它的不可行性及一旦出现问题的对策,这样的提案交办后才能顺利得到办理和落实,有的重要提案因条件限制,眼前无可行性,但从长远看有必要性、可行性,仍应不急不躁,持之以恒,促进落实。
     (五)注意时效性。提案提出要适时,交办要及时,办理也要准时。时效性的意义还在于它处于萌芽状态时解决较容易,时机一过,积重难返解决就难了。从此意义上讲,失去时效性就失去决策的正确性和解决问题的可能性。文字要简练。不是论文,一般不宜超过1000字;
     除了以上五性,要注意书写规范。有规范格式,可多种方式提交,如网上提交,软盘等,便于联系;反馈要及时,一般交办会到答复三个月时间,主动协商,寄出反馈表,既然提了就要慎重对待,别推却,别自己不当回事,有意见可通过政协提案委再行沟通。
     总之写提案与做文章一样,既有相应的格式和要求,又没有统一的标准和写法,它是实践调研的产物(不是凭空想象),是科学缜密的思考(不是人云亦云),是深思熟虑过程(不是任务观点),是解决问题的思路(不是空喊口号)。宁少勿多,宁精勿滥,宁实勿虚,代表性与个性的有机统一,前瞻性与可行性的相得益彰,关键在实字上下功夫。
 
 
 

    

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