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关于我市经济发展软环境建设的调研与建议
08-07-17浏览(405

提升服务效能  促进经济发展
(2008年5月27日市政协十三届二次常委扩大会议通过)
 
 
     为配合市委、市政府进一步加强我市经济发展软环境建设,市政协组织部分常委、委员于四月中旬赴福建省晋江市考察学习;四月下旬,邀请相关部门负责人参与,分组到天目湖镇、南渡镇及有关企业进行视察调研,之后又分别召开了市机关相关部门负责人和部分企业负责人座谈会,广泛了解了近年来我市经济软环境建设方面取得的成效和存在问题,听取了进一步改善服务、提升机关效能建设的建议。在此基础上,市政协于5月27日召开了十三届二次常委(扩大)会议。常委们结合视察调研和平时掌握的情况,就提升机关服务效能、加强我市经济软环境建设进行了认真的协商讨论。现将有关情况汇报如下:
      一、 基本情况
     近年来,市委、市政府十分重视经济发展软环境建设,分别就政策环境、服务环境、建设环境和舆论环境等方面先后出台了许多激励和促进经济发展的政策、措施,建立起了高效运作的行政服务网络,强化了以集聚集约发展为特征的载体(经济开发区和各类工业集中区)建设,在公民素质和职业道德教育、治理“三乱”、纠正行业不正之风、整顿市场秩序、加强城市管理,维护社会治安和稳定等方面做了许多工作。今年,市委、市政府在新年上班的第二天就召开了“推进机关效能建设”动员大会,充分表明了市委、市政府旨在通过机关效能建设进一步强化服务意识、改进机关作风、优化发展环境的决心。通过全市上下的共同努力,有效改进了机关作风,提升了服务效能,软环境建设取得了明显成效,为我市经济又好又快发展奠定了良好的基础。主要表现在以下四个方面:
     1、以提升服务效能为核心的软环境建设氛围日益浓厚。年初,市委就下发《关于印发〈溧阳市优化经济发展软环境“十条禁令”〉的通知》(溧委发[2008]21号)和《2008年全市机关行政效能建设实施意见》(溧委发[2008]22号)。在市委、市政府的强力推动下,全市各镇(区)、各部门按照行政效能建设的要求,根据本单位实际,制订了工作计划,出台了实施方案,落实了一系列便民服务措施,全市行政机关和各级干部服务基层、服务企业、服务群众的意识明显增强,全市上下抓效能、促廉政、促发展的氛围日益浓厚。
     2、行政审批效率显著提高。行政审批制度改革继续深化,并联审批制、一审一核制、告知承诺制不断完善,建立了基本建设、外商投资、工商注册登记、便民便企等多个项目服务绿色通道。审批事项集中度有新提高,截至2007年底,已有30个部门、182项行政许可(服务)事项进驻行政服务中心,应进事项进驻率由上年的不足50%上升到93.3%,在常州地区名列前茅;窗口服务质量明显改善,去年行政审批(服务)事项按期办结率达100%,群众满意率99%以上,全年窗口工作实现零投诉;办事程序优化简化,办事时限继续缩短,进驻中心的行政许可事项比上年平均快了3个工作日,承诺件提前办结率达96%。“我能办,马上办,能办成”已成为广大机关工作人员的行为准则。
     3、服务意识明显增强。全市机关工作人员的服务态度和质量都有明显改观,干部作风有了较大转变,为经济发展提供服务的主动性和积极性大大提高。各级政府、职能部门一方面通过设置政务公开栏等形式,加大政务公开力度,主动接受社会监督,增加工作透明度,同时充分发挥部门优势,主动寻找为企业、基层、群众服务的措施和办法。各镇都设立了企业服务中心,抽调了素质好、能力强的项目协办员;市行政服务中心除各单位窗口外,单独设立了项目审批全程代办中心;市建设局今年又成立了溧阳市建设工程服务中心和局财务结算中心,实行建设项目手续办理“一站式”服务、“一票式”收费,避免了多头交费来回跑。规划局对行政许可事项进行了全面梳理,按照“应进尽进、依法许可”和“全面、精练、可操作”的原则,由原来的11项缩减为现在的3项,采用了“实质进驻、窗口受理”的“一站式服务、一门式受理、一票制收费”方式,进一步提高了办事效率。
     4、行政执法行为得到规范。全市各部门健全和完善了政务公开、限时办结、服务承诺、失职追究、首问负责等规章制度,依法行政的理念进一步确立,行政执法和行政行为日益规范。市政府在对全市行政审批事项和行政事业性收费项目进行全面清理的基础上,已对政府投资单个项目在1000万以上的33个工程项目派驻了20名纪检员,对70项市级机关部门行政事业性收费情况、12个部门行政许可听证制度进行执法检查,对30个行政执法部门、10个镇(区)进行行政执法评议考核,依法行政工作稳步推进。
     尽管我市以提升机关行政效能为重点的经济发展软环境建设取得了有目共睹的成绩,但与群众愿望、与加快发展的新形势、与先进地区相比仍然存在不足。一些问题不容忽视,有些问题在一些部门、镇区和少数机关干部身上还相当突出:一些干部思想不够解放,缺乏思进、求进、奋进的朝气,缺乏创新开拓意识,畏惧困难,怕担风险,缩手缩脚。少数干部作风上华而不实,实干意识不强,为企业、群众服务的主动性不够。少数部门缺乏大局观念,摆不正部门利益与全局利益的关系,重收费轻服务、重处罚轻规范、重管制轻指导。有的部门对相关政策法规宣传力度不够,透明度不高,告知不到位,导致企业因“不知”而违规。有的部门对进驻行政服务中心的窗口授权不到位,窗口成了“收发室”和“传达室”,反而给企业增添了麻烦。有几个部门与原所属的相关中介机构明脱暗不脱,利益关系若即若离,利用其“影响力”变相强制性让企业与中介机构“自愿”签订所谓的“服务”合同,且收费后服务并不到位。这个问题数年来企业反响一直很大,几经整治但始终未能解决。
      二、对策建议
     按照“增强服务意识、严格兑现承诺、坚持依法办事、勇于创新创造、做到廉洁自律”的基本要求,以企业满意、基层满意、群众满意为目标,推进思想解放,强化制度建设,促进勤政廉政,完善政策措施,重点解决行政不作为、慢作为、乱作为和乱收费、乱检查、乱罚款等突出问题,努力把我市打造成苏南“一流的办事低成本、一流的办事高效率、一流的服务高质量、一流的服务好形象”的软环境品牌。
     1、完善激励措施,造就促进发展的政策环境。建议对我市已有激励和扶持经济发展的相关政策进行全面梳理,按照“经营领域上放开、准入条件上放宽、市场门槛上放低、税费政策上放活、发展空间上放大”的原则,在用足用活国家、省市优惠政策的基础上,修订和完善不适应地方经济发展的相关文件,创造性地制定与本地经济和社会发展实际相适应的相关政策措施。积极提倡和有效推动对品牌建设的引导,制订更优惠的政策,鼓励企业发展自主品牌,以品牌带动行业群、产业链,用塑造品牌来推动区域经济发展。引导企业拓宽融资渠道,建议有关部门定期召开银行和中小企业的座谈会,推进企业信用建设,鼓励他们开展多种形式的互助性融资担保,并将各种金融机构对中小企业的支持成效与其经营业绩和经济利益挂钩,建立地方政府领导、银行、相关部门参与的组织机构,实行综合考评激励。在政策的制定和执行上,要不论市场主体的经济成份、规模大小,均一视同仁、公平公正。
     2、提高办事效益,打造优质高效的政务环境。办事服务做到“简化、明确、快速、高效”,凡不需领导会审、不需专家论证、不需回单位调档、不需现场勘察的事项,一律在中心窗口当场办结,不断提高行政审批项目当场办结率,不断压缩承诺件平均承诺时限。借鉴晋江地区先进经验,建议市政府进一步加强市行政服务中心软硬件建设,逐步改善中心办公场地,进一步完善和拓展服务功能,坚持能进则进、特事特办、充分授权的原则,努力将全市所有审批项目、公共服务、许可证办理发放及涉及收费的项目都纳入中心办理。在中心建立相应的档案,完善并联审批,实行分管副市长、局长每星期定期坐堂办公,并对退件实行领导查询制和召集部分联合协商踏勘办理制度。进一步改革审批流程,以提高政府服务和管理绩效为导向,在理清各种权责关系的基础上,设计行政系统内部业务流程和对外服务流程,优化办事程序。开发设立行政审批内部监察系统,实行窗口进出件全部公示,将进驻中心各部门的行政审批服务业务纳入电子监察范畴。可借鉴外地经验,由市政府或市行政服务中心成立项目代办处,面向我市所有单位,代办涉及项目和企业申请设立、建设、运行等事项。只要企业或项目符合国家产业政策、环保政策,提供的前期材料真实完备,就可由项目代办处在承诺期限内办结全部手续。
     3、坚持依法行政,建设规范有序的法制环境。对企业的检查要坚持精简、便捷、实效的原则,能合并的要合并,能简化的要简化,能放宽周期的要放宽周期,可以联合实施的应当组织有关部门联合实施,尽量避免重复检查。完善行政执法责任制,严格执法过错责任追究。对群众意见集中、社会反映强烈、事实清楚、情节恶劣、严重影响投资环境的人和事,要果断处理。凡发现对市委、市政府决策执行不力的,甚至敢于违规继续搞“三乱”的一定要严肃查处,并依据有关规定追究单位主要领导的责任。推行行政执法说理式文书,切实规范行政执法部门的行政执法自由裁量权。让所有行政行为严格控制在法律范围之内,任何人、任何时候、任何情况下,都不允许为了部门利益和个人利益而慢作为、不作为、乱作为。
     4、规范收费行为,创造公平合理的成本环境。建议结合“四轮”审改,全面推行“阳光收费”,对各级行政机关、具有行政职能的事业单位收费进行全面清理,实行重新申报、重新确认。各职能部门要主动、全面、及时公开本部门的收费项目、收费标准、执收范围、计费单位及依据、监督电话等内容,增强收费透明度,更广泛地接受群众和社会监督。在此基础上建立健全溧阳市收费项目和收费标准数据库,完善涉企收费手册、企业交费登记卡、农民负担监督卡和市民交费指南,认真落实收费公示制度,严格执行按照下限标准收费、收支两条线等制度。对“四轮”审改取消的收费项目,不得变相收取,对企业、群众反映突出的收费项目进行进一步检查、清理,能降低的降低,能取消的取消,防止借年审、评比、培训名义增加企业负担。对发生乱收费行为的,一经查实,严肃追究相关人员责任。加大对相关政策的提前告知和宣传力度,促进企业依法经营。建议市财政局、物价局和市“效能办”对市级机关有关部门履职所需经费以及其所关联的中介机构收费情况进行调查,由市政府通盘安排,逐步实现部门与中介机构完全意义上的脱钩。进一步加强对行业协会和中介机构的监管,强化行业自律,防止借助部门行政权力推销中介服务,促进各类中介组织平等竞争,从而达到优化服务减少收费的根本目的。借鉴晋江等外地经验,积极鼓励建立为企业代办行政审批手续的社会中介组织,帮助中小企业和新办企业既快又好地办理审批事项。
     5、加强组织领导,建立科学发展的社会环境。要进一步加强领导,落实责任,着力在健全完善长效机制上下功夫,使软环境和服务型机关建设常抓不懈,抓出成效。继续全面落实机关效能建设“一把手”责任制,完善监督考核机制,促使各部门真正把效能建设、创建服务型机关与部门工作紧密结合起来,贯穿于每一个机关工作人员的日常工作之中。进一步强化效能投诉中心的职能作用,坚持和完善服务回访、大厅回访、企业走访、明查暗访制度,严肃查办严重干扰和破坏软环境的案件,对违反“十条高压线”的案件要进行公开处理,充分发挥警示、震慑作用。进一步加强商会建设,充分发挥商会联系民营企业的优势,在经济发展软环境建设中起好政府与企业之间的纽带作用。建议改善市总商会的办公条件,以利于企业家参加商会活动。并建议借鉴晋江等地做法,待条件成熟时分别在北京、上海、南京、常州、深圳等地建立溧阳商会,维护本市籍企业家在外地经营的合法权益,实行以商会商,亲商帮商、招商引商,促进双方经济快速发展。
     要正面宣传和正确理解软环境建设的内涵,既不能光强调依法行政而忽视软环境建设,降低服务,影响发展;又不能讲到软环境建设就是行政违规和“打擦边球”,以至无原则服务甚至迁就,从而危及大众利益与公共安全,影响可持续发展。强调政府、部门服务的同时,更不能忽视基层、企业应尽的义务和责任。要正确引导各类市场主体主动守法经营,自觉维护公共利益。各级政府要倡导绿色招商和可持续发展理念,促进软环境建设与依法行政,提高服务效能与可持续发展的良性互动,努力营造和谐、优质、高效的发展环境。
 
                                                                   政协溧阳市委员会
                                                               二○○八年六月十六日

 
 
 
 

    

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